楼继伟希望明年增值税征收范围扩大到服务业

　　本报实习记者 周明 记者 尚晓阳

　　财政部副部长楼继伟近日表示，希望明年下半年增值税征收范围从制造业扩大到服务业。有专家分析，楼继伟着重谈到金融、物流增值税改革的问题，可能预示着增值税扩围采取在金融和物流业先行的策略。

　　对物流业而言，由于营业税一次交易、一次课税的特点，决定了物流发展越专业化、交易次数越多，税在流转中产生的重复征收问题就越凸显，从而阻碍物流业的发展。对金融业而言，营业税是按产品标的课税，金融衍生品相应地也要按照其标的金额课税。但金融衍生品大部分用于对冲，不需要实际交割，课征营业税将增加衍生品的交易成本，降低其流动性。增值税扩围将使金融衍生品交易起来流动性更强、也更“便宜”；物流业也会更加通畅。

　　然而，

增值税扩围并非易事。业内人士表示，如果明年就进行，意味着新一轮税制调整将向纵深推进。如何梳理两级财政分配体制将是增值税扩围的一道难题，营业税是地方主力税种，而且是全国第三大税；增值税则是中央和地方共享税，中央和地方分别分享75%和25%。如果营业税被增值税取代，那么地税的征收范围将进一步缩小。

　　总体税负基本不变是目前税制改革的一项基本原则。扩围的可能做法是先核算被调整行业目前营业税的平均税负，再核定所涉及企业的增值税抵扣额度，尽量使二者基本相当。也就是说，如果保证税负不变，营业税改增值税后，地方税收收入可能只有现在的25%。重新调整中央和地方增值税的分配比例将变成一件复杂的“工程”。

　　当然，从操作层面看，“各银行总行、保险总公司缴纳的营业税全部归中央财政收入”，使这部分营业税征收不涉及地税系统，改革阻力也就相对降低。