全面实行税收科学化 精细化管理提高征管效率

　　2006-07-19郭瑞轩

　　全面实行科学化、精细化管理，是科学发展观在税收管理工作中的集中体现，是总局总结多年来税收工作经验提出的重要管理理念。所谓“科学化管理”，就是要从实际出发，实事求是，积极探索和掌握税收征管工作的规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，建立健全税收征管制度体系，按照有关法律法规的要求规范征管工作，提高管理的实效性。所谓“精细化管理”，就是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收征管的薄弱环节，区别不同情况，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。科学化、精细化管理是一个有机的整体，科学化是实施精细化管理的前提，精细化是在科学化指导下，体现集约管理，注重效益的要求。

　　科学化、精细化管理是贯彻落实

科学发展观的必然要求。科学发展观是指导发展的世界观和方法论。其核心是以人为本，坚持“五个统筹”，实现我国经济社会全面、协调、可持续发展。落实科学发展观，是解决我国当前经济社会发展中诸多矛盾和问题的迫切需要，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。我国经济社会已进入新的发展阶段，国际环境和国内发展条件发生着重大变化，粗放型经济增长方式已难以为继，在新的发展平台上，全面建设更高水平的小康社会，就必须牢固树立科学发展观，切实调整发展思路，转变增长方式，提高发展质量，坚定不移地走科学发展道路。在税收工作领域，随着市场经济和科学技术的发展，税收管理的环境、对象、方式、手段等都在发生深刻的变化，粗放型管理的状况同样需要从根本上改变。特别是一个时期以来，一些税务机关和税务干部由于征管理念偏差，管理粗放，“淡化责任，疏于管理”，导致一些征管制度不落实，有些地方漏征漏管户较多、企业纳税申报不足、宏观税负偏低等，影响了税收征管质量和效率的提高。解决这些问题，必须要以科学发展观为指导，坚持聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，大力推进依法治税，全面实施科学化、精细化管理，加强税收分析和纳税评估，认真落实税收管理员制度，切实加强税源管理，强化税务稽查，严格减免税和欠税管理，改进和优化纳税服务，推进税收管理

信息化建设，大力提高税收征管质量和效率，确保税收收入随着经济发展稳定较快增长，充分发挥税收调节经济、调节分配的作用，为促进经济社会发展，全面建设小康社会做出更大贡献。

　　正确把握科学化、精细化管理的精神实质，必须用辩证的观点认识和处理税收工作中的一些关系。既要抬头看路，又要埋头拉车。科学化就是要抬头看路，明确前进的方向，精细化就是要埋头拉车，狠抓工作落实。党中央、国务院对税收工作作出了一系列重要指示，总局党组结合实际提出了税收工作的指导思想、基本目标和若干工作制度、方法，这些都为我们指明了前进的方向。作为各级税务机关和广大税务干部就是要以此为指引，明确职责分工，加强协调配合，以高度的事业心和责任感抓好工作落实。既要抓业务，又要抓队伍。我们一贯的工作指导思想是“两手抓、两手硬”，坚持以带好队保证收好税。科学化、精细化管理既要贯彻到税收业务管理上，也要落实到干部队伍建设中。既使抓业务管理，也要强调增强税务干部的责任心和使命感，要加大干部的培训力度，提高干部的政治、业务素质，加强税务文化建设，深化干部人事制度改革，充分调动广大税务干部干事创业的积极性、创造性。既要深入细致，又要讲求效率。贯彻科学化、精细化的管理理念并非为细而细、搞繁琐哲学，尤其是在基层税收工作中，既要细化职责，落实制度，做细做实，更要注重总结经验，摸索规律，在管住管好税源的前提下，尽量简化办税程序，清理减并报表资料，减轻纳税人负担，提高办税效率，降低征纳成本。既要勇于创新，又要注重继承。创新是科学化、精细化题中之意。实事求是，探索规律，运用现代管理方法和信息化手段，无一不需要创新才能实现；创新并不否定继承，信息化也不能完全代替手工，必须坚持在继承的基础上创新，坚持人机结合进行管理；尤其是长期以来基层税务机关和广大税务干部在税收管理实践中创造和积累的许多行之有效的经验和管理方法，我们一定很好地继承、运用和发展。

　　要使科学化、精细化管理的理念深入人心，真正成为广大税务干部的自觉行动，就不仅要把它当作一种工作要求，更要使之成为一种精神，一种文化，让科学求实的精神、严谨细致的作风融入我们的工作、生c71活，形成一种浓郁的文化氛围，陶冶干部情操，提高能力素质。落实科学化、精细化管理，必须要把它转化为成果。就是要提高税收征管质量和效率，保证税收收入随着经济的发展而持续稳定增长，使税收的征收数尽可能接近应征数，不断降低税收征纳成本，充分发挥税收筹集财政收入、调节经济和调节分配的职能作用。

　　科学化、精细化管理不是口号，也不能搞一阵风，必须坚持不懈、持之以恒。搞好科学化、精细化管理，是一件辛苦的事，需要强烈的事业心和高度的责任心，需要挑战自我、超越自我，更需要埋头苦干、吃苦耐劳，来不得半点虚假和浮躁。我们希望各级税务机关和广大税务干部深入学习领会和努力实践科学化、精细化管理的理念，不断促进各项税收管理水平的提高