首个商场促销行规出台 四大限令消除恶性竞争

　　和讯网-《财经时报》特供

　　《北京市商业零售企业促销行为规范(试行)》对属地商业零售企业打折让利、购物返券、价外馈赠、有奖销售、限时购物、降价销售、积分返利7种商业促销行为进行了规范

　　本报综合

　　不规范的商场促销行为，不仅会给消费者造成经济上的损失，甚至还会威胁消费者的生命安全。为保护消费者权益，全国首个商场促销“行规”——《北京市商业零售企业促销行为规范(试行)》(以下简称《规范》)已于1月7日出台，并将在2月1日正式实施。《规范》对属地商业零售企业打折让利、购物返券、价外馈赠、有奖销售、限时购物、降价销售、积分返利7种商业促销行为进行了规范。

　　4大限令规范打折返券

　　对于“先涨价再打折”这种不诚信的行为，消费者其实很难发现。而此次出台的《规范》就是要求经营者应当按照政府价格主管部门的规定实行明码标价，不得抬高价格。

　　为尊重消费者的选择权，《规范》要求经营者应当提前明示使用“返券”的商品范围、时间、方式、返券面值，以及有关附加性条件等详细内容，不得限制使用“返券”选购同一品牌的商品，“返券”使用期限自当日购买商品的行为结束之后，一般应不少于7个营业日。

　　《规范》针对保护消费者充分知情权有明确的条款。例如，经营者必须将提供商品或服务的范围、方式、促销规则，以及相关附加性条件等具体信息，张贴在营业场所的入口处、店堂内等明显适当的位置。并且，促销规则不得含有让消费者承担应当由经营者承担的义务，商场不得以“最终解释权”为由拒绝消费者的咨询或做出任意解释。

　　“1分钱一斤白菜、0.8元一斤的大米……”这些都曾是商家开业促销聚人气的促销手段，从2月1日起，这些涉及生活必需品的限时购物活动将被禁止。《规范》第七条明确规定，经营者“开展限期促销活动，一般应不少于3个营业日；不得组织容易造成人群聚集、人身伤害、秩序混乱的限时点、限商品数量或免费赠送的促销活动；不得开展以低于进价的价格(国家法律、法规的规定中不属于不正当竞争行为的除外)以及粮油盐肉蛋等生活必需品的限时购物活动”。

　　企业违规将上“黑名单”

　　北京市商务局新闻发言人阎立刚表示，《规范》实施后，一旦被政府部门发现企业有违规操作、不遵守促销规范的行为，该企业将会被锁入政府信用信息系统“黑名单”，留下“污点”。

　　北京市副市长陆昊强调，《规范》的主要目的是为了在商业布局合理、业态结构完整、消费行为规则、满足不同层次消费者需求这4个方面来不断改善北京商业状况。

　　陆昊表示，如何使得促销手段不引发恶性竞争，又保护企业合法的经营权，是《规范》力图达到的目标。他认为，诸如返券这样的促销行为不能简单的加以否定，对这种商业智慧要予以尊重，但是对其是有条件的许可。这次试行的《规范》是要在维护消费者的合法权益的同时，对有些商业行为加以规范，这也是出于商业安全的考虑。

　　北京市消费者协会负责人表示，商家如果真要给消费者实惠，不如取消返券，明折实价，明折明让，让消费者明明白白消费。同时，市消协也希望广大消费者能加强自我保护意识，抵制陷阱式的促销活动，一旦发现商家有欺骗性的促销活动，及时向有关部门反映、举报。

　　公众利益需要法律保障

　　业内人士指出，要杜绝因搞促销而使顾客受伤的事件再发生，光靠经营者的道德自律和消费者的口诛笔伐，显然很难起到好的效果，让商家在促销中对消费者的安全问题负起责任来，法律不能缺位。

　　遗憾的是，目前与商场促销活动有关的法律条文，散落在《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《广告法》等多部法律、法规中，具体到相关执法部门对商业促销活动进行管理处罚时，寻找执法依据甚至执法主体并不容易。

　　北京市商务局副局长阎立刚向媒体介绍《北京市商业零售企业促销行为规范(试行)》时表示，在相关法律法规出台之前，市商务局会同市发改委和工商局共同制定出这样一个规范性文件，旨在引导市场向健康状态发展，也为今后法律法规的出台奠定基础。

　　但如同北京市消协所担心的，有关促销的规范性文件能够出台固然是件好事，但能否真正执行还是个难题，政府应加大执法的力度，保证规范落到实处。

　　清华大学经济管理学院李飞副教授分析认为，北京市政府出台促销行为规范很及时，但政府还有必要明确执法主题，明确处罚力度，以更有力地打击不正当竞争和欺诈行为，规范市场秩序。

　　对于《规范》事实上是没有法律效应的现实情况，阎立刚说，尽管《规范》不具备法律法规的效力，但政府会用一些诸如《消费者权益保护法》的法律法规来进行约束。

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