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贺宛男
提要：农民工想成为城里人（市民化），最主要的是希望享受城里人同等的公共福利，否则他们在家乡都有住房，纵然有支付能力，也未必都在城里买房。
12月14日，中共中央政治局召开会议，分析研究2016年经济工作。会议通稿中有一段话引起了方方面面的极大关注，这段话是：“要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。”
这段话至少包含了三层意思：第一，“化解房地产库存”的主体人群来自“农民工市民化”；第二，满足新市民的住房需求，将迎来第二次住房制度改革；第三，只有将农民工市民化作为一种“有效需求”，才能稳定房地产市场。
习近平总书记在此前的中央财经领导小组会议上提出，2016年要打好“四个歼灭战”，涵盖应对产能过剩、降低企业成本、化解房地产库存、防范金融风险四大领域。稍作分析，“化解房地产库存”正是这“四个歼灭战”的牛鼻子。房地产库存的上游，应对的正是钢铁、水泥、平板玻璃等一大批产能的过剩，以及由此引发的连续三四十个月的PPI通缩。房地产库存的下游，则是消费不振，内需始终拉动不起来。房地产库存的背后，是企业负债高企。有数据显示，中国的企业债务水平排在全球最高行列，从而成为最突出的金融风险。要降低企业成本，必须降低利率和税率，在房地产以及与房地产相关的数十个行业吞噬巨额资金的情况下，实际利率根本下不来多少；由于房地产库存导致土地出让金急剧下降，财政也只能以“结构性减税”下点毛毛雨，企业成本下降也只是一句空话。
概言之，化解房地产库存将是2016年、甚至“十三五”期间经济工作的硬仗和大仗。
鉴于1998年起以城镇户籍人口的公有住房产权化为主要方向的房改，已经解决了居民的住房问题，如今城镇户籍家庭人均住房面积已达34平方米，三口之家已拥有100平方米的房子，住房需求基本得到满足。而包括2.5亿以农民工为主体的外来常住人口，即非户籍人口的新市民，据说买房比例才占到1%。于是，新市民理所当然地成了“化解房地产库存”的主力军。
问题是，1998年房改城镇居民买的是“福利房”，像我们这些人花1万～2万元就买下来了，十几二十年前的建房成本也确实很低；而现今农民工面对的是“商品房”，房价动辄上百万元。这就好比股改，当初的股权分置改革是在998点启动的，这才迎来了2007年的大牛市。如果选择在6000点，这股改还改得起来吗？
是的，第一轮房改大告成功。这10多年来中国经济之所以能迅速崛起发展成世界第二大经济体，第一靠的是加入WTO[微博]以及人口红利带来的外需增长，第二靠的就是房改带动的内需增长。
那么，以“加快实现农民工市民化”为主要方向的第二轮房改将怎样启动？
现在可以看到的主要政策，是李克强总理已签署的国务院第663号令，即明年1月1日即将实施的《居住证暂行条例》。条例规定，凡在城市居住半年以上，有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，就可以申领居住证。领到居住证者便可享受义务教育、基本公共就业服务等9项基本公共服务，和办理出入境证件、机动车登记等7项便利。在笔者看来，农民工想成为城里人（市民化），最主要的是希望享受城里人同等的公共福利，否则他们在家乡都有住房，纵然有支付能力，也未必都在城里买房。而享受公共福利，实行的是“梯度赋权机制”，即三四线城市和一线城市的梯度差别很大，对三四线城市来说，如果要靠低梯度的公共福利来化解高库存的房地产，怕不是一件容易事啊。
