提要：经济转型、房价和低碳经济成为本届“两会”代表委员热议的焦点。在注重调整经济结构时，更要进行体制改革。而楼市出现泡沫已是不争的事实，今年将在信贷、财税、融资、土地等多个方面出台更加严厉的后续措施。政府将采取四项措施大力发展绿色经济、低碳经济。

　　文/本刊记者 张学庆

　　一年一度的全国“两会”正在召开，无论是会场内的代表委员，还是会场外百姓民众，都把关注点聚焦于经济转型、住房、物价、就业、收入差距、环保等众多问题。

　　作为每一界政府的首要政策，就是要保持经济稳定增长，这也是“两会”政府工作报告的重心。2010年的政策基调是，保证宏观经济政策的稳定性与持续性，加快经济发展方式转变，保证经济高效增长。

　　经济界人士预计，2010年中国经济在2009年经济回暖的基础上将有进一步的增长。北京大学国家发展研究院2月27日发布的“朗润”预测显示，经济增长重回快车道，通胀又进入预警期。

　　众多机构预测数据显示，中国今年一季度的GDP增长可达11.4%（见表），一季度CPI可增长2.4%，工业增加值可达19.7%，全社会固定资产投资增长可达28%，社会消费品零售总额可达18.2%。一季度的出口和进口也都将大幅增长，出口增长25.2%，进口更高可增长47.5%。

　　转型中更要改革体制

　　在预期经济增长的同时，经济如何转型依然是议论最多的话题。国泰君安证券公司首席经济学家李迅雷表示，我国从1995年开始讲转变经济增长方式，要实现从外延的扩张到内生的发展。这些提法都没有错，但问题在于效果如何。研究发现，中国中西部和东北地区多年来不断增长的固定资产投资却没有带来GDP的同比增长，而中国东部只有国土面积的1/5，却创造了一半以上的GDP。从投入产出比的角度来看，西部地区、东北地区、中部地区投入产出比都是比较低，最有竞争力的还是珠江三角洲，投入产出比在4倍左右。究其原因，主要在于体制问题，因而，我们不能够只讲调结构，应该关注如何改革体制。

　　李迅雷认为，从长期来看，中国经济增长既有动力也有阻力。城市化是未来中国经济增长的动力，城市化将推动重工业化快速发展。重工业化自2009年下半年起再度加速，2010年中国制造业增加值将超过美国，成为全球制造业第一大国。与上一轮经济高速增长周期相比，中国经济增长潜力将会有所下降，但仍会维持一个较高的增长速度。中国与全球其他国家相比仍具有相对较强的竞争力，但出口增长速度很难明显高于全球出口平均增速，这一阶段可能会维持10年左右。然而，中国经济长期增长也存在明显阻碍因素，比如，未来中国有人口老龄化、教育、医疗等问题，还有城乡收入差距、地区收入差距和社会收入差距的问题。经济增长是好事，但它的副作用就体现在收入差距的恶化上。

　　住房问题成为热点

　　2009年全国大部分城市的房价都出现了不同程度的上涨，北京、上海、深圳等大城市的房价更出现飙升。房价的越来越高，引发民众的不满，也引起了政府部门的关注。

　　国务院总理温家宝2月27日下午在与广大网友在线交流时谈到调控房价政策时表示：“我有决心，本届政府任期内能把这件事情管好，使房地产市场健康发展，使房价能够保持在一个合理的价位。”

　　温家宝说，政府主要采取了四大措施促进房地产市场健康发展。

　　第一，增加保障性用房。

　　第二，鼓励和支持人们购买自住房和改善性用房。

　　第三，要抑制投机性和投资性的住房，主要是采取经济和法律手段。

　　第四，要管好市场。政府有责任管好房地产市场，就是依法对那些圈地不用、捂盘惜售、哄抬房价的违法违规行为进行惩处。

　　“今年楼市频出重拳，但是我还担心拉不住这匹脱缰的野马。”温家宝坦言。

　　全国人大财经委副主任委员尹中卿表示，楼市出现泡沫已是不争的事实，今年要防止和化解结构性通货膨胀。

　　在这种背景下，预计今年将在信贷、财税、企业融资、土地等多个方面出台更加严厉的后续措施。

　　2月23日，北京出台了“北京版国11条”，其从细节上规范和要求了住房供应结构、二套贷款、房地产开发贷款等一系列措施，同时还责令取消已过期的优惠政策，并恢复了“限外令”，调控力度不亚于“国11条”。在上海，各个银行房贷部门开始实行从紧的贷款政策，七折利率已经基本从市场上消失。针对首次购房的贷款者，银行基本上只提供基准利率的八折或八五折的优惠，而且对购房者的资质审核相当严格。

　　值得关注的是，财税新政也在酝酿之中。不少专家呼吁尽早出台物业税。

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康此次的提案是，应抓紧研究制定在我国开征物业税的方案，并建议将税的名称表述为“房地产税”。

　　贾康表示，开征物业税有多重必要性。首先，1994年财税改革形成分税制框架后，地方政府过于注重办企业和粗放扩张GDP，过于依赖“土地财政”收入；而开征房地产税，可以使地方政府得到一种大宗、稳定的支柱税源。

　　同时，在房地产保有环节开征这样的财产税，可以在房地产供需双方行为合理化导向上形成一种约束，可以增加住房市场上中小户型的需求比例，减少房屋空置率和投资、投机行为。此外，这也是发挥税收再分配调节作用所不可或缺的税种。

　　按照计划，物业税相关议题和拟定方案将被人大代表提交至今年“两会”讨论，也有望将物业税开征编入“十二五”规划。

　　低碳经济需要政策扶持

　　在经济发展中，环保问题也受到越来越多的重视。低碳经济已成为本届两会热议的焦点。

　　九三学社向全国政协十一届三次会议提交的“关于推动我国低碳经济发展的提案”为会议一号提案。提案提出中国要抢占以低碳技术为代表的新兴产业竞争制高点。

　　农工党有关《制定和实施碳税政策》的提案也认为，当前中国宣布制定和实施碳税政策的国际环境和国内条件已经基本成熟，建议国家择机宣布研究制定和实施碳税政策。从国家战略高度研究制定符合中国国情的碳税政策，通过碳税政策的研究逐步建立和完善全方位的资源与环境政策体系，建立全方位的气候变化应对机制，促进低碳经济的发展。

　　发展低碳经济已成为各界的共识。据统计，2010年中国31个省区市政府工作报告中，有28个省区市政府工作报告不约而同地在“展望”部分首次出现“低碳”字眼。

　　发展低碳经济离不开国家有关扶持政策。国家发改委表示，政府将采取四项措施大力发展绿色经济、低碳经济，并在低碳能源上推出多项措施。

　　当前正在研究制定低碳经济发展试点方案，将在全国选择10个左右具有代表意义的典型地区，启动低碳经济示范试点工作，发改委还将会同有关部门，研究制定鼓励支持绿色经济、低碳经济发展的财政、金融政策。

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