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政策解读篇:创新体制推动海南更开放

http://www.sina.com.cn  2010年02月01日 10:59  《理财周刊》

  文/ 本刊记者 程蔚

  文前提要:建设海南国际旅游岛上升为国家战略,并不仅仅局限于旅游的概念。旅游是其中一个重要的方面,通过创新体制机制而推动海南发展的新机会。

  今年1月,海南建设国际旅游岛的规划公布后,引起了海内外的极大关注。这个椰风海韵景色宜人的热带海岛,今后将会变成什么样?人们纷纷展开想象的翅膀,从不同的角度对《纲要》予以解读,但其中也有一些误解。为此,本刊特派记者专访了中国改革发展研究院海南发展研究所所长夏峰。

  《理财周刊》:《纲要》提出了海南国际旅游岛建设发展的总体要求,这一战略规划似乎不仅仅定位在旅游的层面,内容比较广泛。

  夏峰:是的,海南国际旅游岛的定位是综合性的战略地位,可以概括为“一台两区三地”,“一台”即国际经济合作和文化交流的重要平台,“两区”即我国旅游业改革创新的试验区和全国生态文明建设示范区,“三地”是指世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、南海资源开发和服务基地和国家热带现代农业基地。旅游是一个核心的平台,当然是其中很重要的一个方面,但如果仅仅是围绕着旅游的概念,不可能上升为国家战略。

  《理财周刊》:我们注意到,《意见》中特别提到要把海南建设成我国旅游业改革创新的试验区,这次的改革创新主要体现在哪些方面?

  夏峰:我认为,这次的改革创新主要体现在旅游管理体制的创新上。例如,海南率先在全国创新体制机制,于2009年5月将原来属于省直属局的省旅游局,更名为省旅游发展委员会,统筹、协调航权、口岸、交通、文化、工商等相关行业和部门的旅游管理职能,让“国际旅游岛建设遇到的所有问题都要在这里来协调”。

  此外,体制创新还体现在城乡一体化的体制机制和开放体制上的创新等方面,我个人尤其看好的是南海综合开发的体制机制。海南的海域面积200平方公里,占全国海域的2/3,但海洋产业的GDP只有山东省的1/12。大量的海洋资源没有充分利用起来。实际上,中央已经赋予海南的海域管辖权,但是没有落实好。今后要挺进海南,还要开发石油能源和新型能源,发挥西、中、南沙海域管辖权,建立南海综合开发战略基地。

  《理财周刊》:外界普遍认为,今后海南旅游发展的亮点在于购物免税政策、开放博彩业和扩大免签证范围,您如何看待这些方面的突破?

  夏峰:这次在免税政策开放上有进步,但是我认为还没有“到位”。

  当初,我们提出的建议是能否借鉴香港的“一半”经验。香港实行的是全港免关税,不仅有日用消费品还有生产资料,我们希望至少在海南建立日用消费品的免税区,在免税店的基础上扩范围、扩群体、扩产品类别。扩范围,现在《纲要》里还没有明确化,离全岛免关税也还有一定距离。扩群体,希望把免税对象从外国人扩展到国人,再扩展到本岛居民。扩产品类别,要从洋烟、洋酒、洋化妆品,扩大到国内名优产品。这也将成为扩大内需战略的一个试点。

  博彩业引起了外界浮想翩翩,有人认为是放开了博彩业,要开赌场,至少是赛马场等等。我觉得要引入两个观念,一是解放思想,博彩业并不等于黄、赌、毒,应将它看成是国际上成熟的旅游消费产品。二是要看到博彩业的积极效应。博彩业的收入可以支持社会服务业和慈善事业,这方面,香港和澳门都是成功的范例。所以,我们一方面要将一些地下的东西通过建立合理的制度来公开化,另一方面要通过规范的管理将它的积极效应放大。至于增加入境免签国家,吸引国际游客,今后力度还可以加大。

  《理财周刊》:《意见》中提到,要积极发展邮轮产业,开发自驾车观光游、特色房车游和体育休闲项目,以及规范发展高尔夫旅游等,那么海南旅游今后发展重点是什么?

  夏峰:今后海南旅游业发展的重点将是中高端游客的度假旅游。当然,对于中低端游客,如果能够实行购物免关税,来一趟就能节省一两张机票钱,当然也会很有吸引力。

  加大海南旅游的吸引力,必须要增加旅游项目和旅游产品。现在很多到海南来的游客反映,除了看看海上风景和一些水上项目,可以玩的东西还是太少。海南的高尔夫项目发展有起色,但是因为受到土地政策的限制,发展规模和数量也有限。所以,将来还可以在邮轮旅游、休闲渔业、空中旅游、生态农业等方面,让旅游产品再丰富一些。人们到海南来不仅看风景,还要能待得下来,原来玩两三天的变得玩一个星期,原来待一个星期的肯待上半个月,一个月。

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