矿山亟待谋求应变之策

　　作者：荣思远

　　2007年的矿权价格就像2007年的房价一样，涨势如潮。上千亿甚至几千亿的投资持续不断地涌入中国矿业。房地产的资金进来了，IT的资金进来了，甚至搞服装的资金也进来了。中国矿业这架战车，如同上足了发条，运转突然加速。作为规模相对较小的黄金企业，该怎样直视这种急促发生的变化呢？

　　矿权价格“涨”声阵阵

　　2007年初春的一天，四川汉源县团宝山铅锌矿5年期采矿权，以2.9亿元的高价拍卖给了浙江一家进出口贸易公司。这一价格比6000万元的起拍价足足高出2.3亿元。

　　而在2007年12月28日，甘肃地矿局转让了该年度的第三批探矿权，7个探矿权以3542万元成功转让。其中5号矿权——甘肃省南县寺南沟金矿普查和7号矿权——甘肃省迭部县查阿金矿普查，分别以高出起始价两倍、4倍的价格成交。

　　据业内资深人士估测，2007年，我国二级市场的矿权交易溢价在30%以上的十分平常，像四川、甘肃、新疆、内蒙古这样的矿产资源大省，矿权成为投资者追捧的“香饽饽”，一点都不奇怪。况且海外资本一直对国内矿权虎视眈眈。

　　据《瞭望》新闻周刊报道：“从官方到民间，从公开到暗地，目前国内几乎所有资源所在地，热钱炒矿正演变为一场疯狂的角逐。”

　　伴随着矿权价格一路上涨，炒矿也成风。据报道，我国很多地方出现了以矿权倒卖为发财手段的“矿权倒爷”。他们在二级市场上通过高价获得矿权之后，再倒手以更高的价格转卖给其他企业。在这股疯狂的炒矿风中，一些地方矿权流转价格严重偏离其真实价值，不仅扰乱了矿业市场秩序，滋生腐败空间，更使得一些有能力、有资质的企业无法以合理成本获取矿权。

　　面对这种热火朝天的“炒矿风”，国土资源部屡屡发出警示：在非法场合获取的探矿权采矿权皆属违法，对违法获得的探矿权、采矿权，国土资源管理部门一律不予办证。

　　国土资源部有关人士认为，在目前的国内二级市场上，矿权可以面向国有、民营企业以及个人转让，目的就是鼓励商业性勘查。但在一些地方，由于管理薄弱，往往存在一些制度设置和程序执行方面的漏洞，导致矿权流入到并非想真心开矿的人手中。

　　矿管政策再上紧弦

　　2007年曾被喻为矿权整顿风暴年。这一年，以国土资源部、国家发展改革委、监察部等9部委联手开展，历时3年的矿产资源开发秩序整顿要收官了。经历了2005年的治乱、2006年的治散之后，2007年就是治本——全面完成整顿任务。

　　2007年的矿业秩序整顿，工作重点放在了清理无偿取得国家出资探明的矿产地矿业权，落实矿产资源有偿使用制度改革和收益分配机制改革，深化以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让探矿权、采矿权的改革上面。同时，国家还重点建设新的矿产资源开发管理制度，查处官商勾结、权钱交易以及矿产资源开发整合中的违法违纪案件。根据设定目标，矿业权数量将减少20%以上，以彻底解决矿业权“双轨制”问题。

　　为了达到这些目的，国家加紧推出了一连串的政策措施：设立了中央地勘基金；实施了铝、铅锌、铜冶炼等行业准入制度；建立了国家级矿业权管理信息系统；矿产督察员队伍管理也得到加强；资源税改革正在酝酿中。临近岁末，矿权管理新规也频频出台。国土资源部称，自2008年1月1日起，全国范围内开始实行探矿权统一配号，未经统一配号的，视为无效探矿权。国土资源部有关人士还透露，一个更加强化矿权管理的制度即将出台。