改善矿业投资环境确保外资合法权益

　　作者：赵雷 荣思远 李广涛　

　　“继续坚定不移地在矿业领域实行对外开放，以开放促改革，以改革促发展。中国将进一步开放市场，健全矿业市场体系和‘引进来’服务体系，改善矿业投资环境，确保外国投资者的合法权益。”在2007中国国际矿业大会上，国土资源部副部长汪民就外商在华投资问题作出如是回应。

　　10月31日，国家发展改革委和商务部联合发布了《外商投资产业指导目录(2007年修订)》，禁止外商投资我国的钨、钼、锡、锑、萤石的勘查和开采；铜、铅、锌、铝的勘查和开采不再鼓励外商投资；原属鼓励类的低品位、难选冶金矿的开采和选矿一项被删除。在外资企业纷纷涉足中国矿业的形势下，这些政策变化引起了国内外业者的广泛关注。

　　对此，汪民在大会上表示，中国政府将继续推动政府间的矿产资源管理交流和企业间的矿业合作。外国公司可以依法以独资、合资、合作等方式到中国进行风险勘探和资源开发。“我们热忱欢迎外国公司到中国寻求更大发展。希望外国公司把眼光放长远，搞好与当地政府、社区和企业的长期合作，实现互利共赢。”

　　作为开发中国难处理金矿资源的外资企业之一，拥有贵州锦丰金矿项目的澳华黄金有限公司总裁兼首席执行官杰克·科林(Jake Klein)在回答《中国黄金报》记者提问时说，中国在政策上的小变化不会对澳华黄金的在华投资产生很大影响。在税收方面，外资企业和中国矿业企业处在同一个标准上是很正常的。目前金价比较高，已经超过了800美元／盎司，金矿资源开发的市场形势非常好。除了正在开发的锦丰、白山两个金矿项目外，澳华黄金正在寻找新的金矿投资点。

　　据悉，中国为改善国内的矿业投资环境，已经作出了很多努力。

　　一是加强了国内矿产勘查工作。我国突出“挖老点、找新区、上专项”，以大型、超大型矿床为重点，加大了勘查力度。加强基础地质调查与资源评价，组织开展了石油、

天然气、煤炭、铁、铜、铝等重要资源潜力评价。中国地质调查局初步查明了雅鲁藏布江、西南三江、南岭和天山成矿带的资源赋存条件，新发现一批找矿远景区和大型矿产地，新增了一批资源储量。危机矿山接替资源找矿专项探获了一批储量，平均延长矿山寿命12年。

　　二是整顿规范了矿业秩序。我国加强了163个重点矿区的督查工作，今年1月至8月，共立案查处矿产违法案件7561件。全国有29个省区市编制了整合方案，许多地区取得了积极进展，促进了规模化开发和集约化经营。

　　三是加强了矿产资源管理。第二轮矿产资源规划、地质勘查规划和矿山环境保护治理规划编制工作进展顺利。19个省建立了矿山环境治理恢复保证金制度。我国在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请，将钨、稀土的审批权限收归

国土资源部所有，并实行开采总量控制。我国还全面推进了矿山储量动态监管， 5万多个矿山开展了储量动态监测工作。

　　四是扩大了地质资料社会化服务范围。我国的地质资料目录已全部上网，可供查询，同时完成了5.6万种地质资料的数字化，约占全部地质资料的1/3。目前，我国正在加快地质资料清理工作，到明年年底可提供社会利用的资料将增加50%。