国内矿企开发海外资源亟待支持

　　

　　中钢集团与澳方2005年开始合资的恰那铁矿(西澳大利亚州)。(本报资料照片)未来我国将面临人口增长和经济增长的双重压力，石油、富铁、铜等短缺资源的进口依存度将进一步加大。目前国内一些矿企已开展“走出去”战略，然而面对开发海外资源的各类风险，困难重重，势单力薄。在政策上，我国资源战略与西方发达国家仍存在较大的差距，国内矿企开发海外资源亟须国家政策支持。

　　矿产资源安全已危及我国经济发展

　　矿业资源是我国国民经济和社会发展的重要物质基础。在我国目前的消费结构中，一次

能源产量的90%以上、工业原料的80%以上来自于矿业资源。我国已发现的矿产达171种，其中有探明储量的矿产157种，矿产地两万多处，已探明的矿产资源总量约占世界的12%，居美国与俄罗斯之后，列世界第三位；是世界上矿产资源比较丰富的国家。

　　然而，由于我国的人口基数大，矿产资源人均占有量仅为世界人均占有量的58%，位居世界第53位；部分用量大的支柱性矿产资源，譬如铁、锰、铝、铜等矿产，贫矿和难选矿多，开发利用难度大，利用成本高，缺乏国际竞争力。目前，我国一些重要的大宗矿产，如石油、天然气、富铁矿、富锰矿、铬铁矿、氧化铝、黄金、白银、铜等，国内资源明显不足，需要进口。到2020年至2030年，国内大宗矿产，除煤炭外，绝大部分需要国外资源作补充。我国已成为这些矿产的重要进口大国。

　　由于我国尚未建立充分可靠的战略矿产储备，缺乏短期应急应变能力，海外市场的波动直接威胁着我国矿产资源的安全。另外，跨国公司通过市场争夺全球矿产资源，国际贸易环境恶化使得我国资源安全面临更多的压力：

铁矿石巨头联合抬高价格，国内钢铁企业苦不堪言；国际石油价格的波动，直接影响我国汽车、化工等诸多行业的可持续发展……

　　原中国地质大学校长、中科院院士赵鹏大认为，我国企业应加快“走出去”步伐，到国外进行矿产资源的风险勘探和开发。因为，矿产资源是有赖于全球配置和市场配置的经济资源，在全球经济一体化进程日益加快的今天，资源全球化战略已成为西方经济发达国家和新兴市场经济国家关注并实施的重大课题。

　　国内矿企海外开拓市场“单打独斗”

　　目前我国走出去勘查开发利用国外资源尚处于艰难的起步阶段。一些企业根据中央提出的“利用两种资源，两个市场”的战略方针，在一些国家进行过矿产资源勘查开发活动以及洽谈和寻找矿业项目活动，但目前而言，步伐缓慢。进入海外矿产资源市场，面临多种风险，我国矿山企业海外开拓市场更多地是在单打独斗，显得势单力薄。

　　由国有资产相对控股的西部矿业，是我国西部地区最大的矿山企业之一，去年其在朝鲜、蒙古两国的有色矿产开发项目，均告流产。参与投资谈判的一位西部矿业副总裁说，这两个项目开发前景看好，已经过多次考察谈判甚至签了协议，但最终由于对方的各种原因，使我们不得不退出投资。该公司还在中亚、非洲取得了几个大型矿权，但由于当地资金、技术及人才等方面的原因，项目进展也比较缓慢。国家的参与、推动与支持对企业在海外进行资源开发十分重要，企业受益的最终结果是国家受益。在政策上，我国资源战略与西方发达国家仍存在较大的差距。

　　相比之下，西方发达国家则通过国家政策支持建立了较完善的服务系统。他们大多以跨国公司为载体，实现矿业企业的跨国经营，加紧实施全球资源战略，控制了大部分优质资源。比如

澳大利亚、加拿大等资源丰富国家，跨国公司拥有丰富的矿产勘查开发技术和管理经验，雄厚的资金实力，海外矿业开发取得很大成功的同时也加强了本国资源在世界上的垄断地位。

　　美国的外交重心，就是要确保其所谓的“全球利益”，即确保其在全球的资源安全、稳定供应与产品市场份额。其有三个显著特点：一是大量购买使用全球廉价资源，二是通过经援、投资控制他国战略资源。三是建立战略资源的储备制度。

　　日本、德国和韩国鼓励境外矿产勘查开发的政策。例如，日本的海外矿产勘查补贴计划、联邦德国的境外矿产勘查鼓励计划，以及韩国的对外资源开发事业法，都详细规定了对什么样的项目实行多大比例的补贴，还有海外勘查开发基金的来源、使用方式都有详尽的规定。

　　企业开发海外资源需要政府助力

　　中国有色金属工业协会副会长毛小兵说，西方国家的许多政策可提供国际上的经验。国内矿企开发海外资源需要国家进行战略性扶持，其目标应是建立一批我国资源短缺的国外矿产品生产基地和资源储备基地，改变目前我国矿产品进口基本上单一从国际市场上购买的局面。完成这一目标需要国家打造一批具有相当规模和实力的跨国矿业企业，帮助它们参与国际竞争，并取得一席之地。

　　赵鹏大说，矿产资源的海外勘查与开发需要政府搭台，企业唱戏，没有政府帮忙、协调，给予政策，企业寸步难行。

　　专家建议，国家应积极为企业创造条件，选择去国外勘查与开发的矿种，重点予以支持；进入海外矿产资源市场，将面临各种风险，政治风险、资源风险、竞争风险等都可能发生，因此，国家应建立海外资源勘查基金，由国家承担前期探矿风险，减少企业风险；优先支持从事海外矿产资源勘查与开发的企业在国内外上市融资，打造更多有能力参与国际竞争的国内巨型矿企；制定鼓励“走出去”的相关优惠政策，在审批、税收、关税、出入境管理等方面建设更为快捷的“绿色通道”。