索寒雪

　　前有《工资条例》的命运多舛，后有《工资支付条例》悄然酝酿。尽管两者不尽相同，但有关工资的“立法”总是本已享有高关注度的收入分配体制改革中更受关注的焦点所在。

　　《中国经营报》记者获悉，人力资源和社会保障部(下称“人社部”)已经开始《工资支付条例》的起草、讨论工作。与之前命运多舛的《工资条例》不同，《工资支付条例》主要是解决工资发放和收入分配中不规范的现象。这是薪酬发放的问题首次被提高到立法层次。

　　人社部副部长杨志明向本报记者证实了上述消息，但他并未透露《工资支付条例》的制定时间表。不过，记者掌握的情况表明，相比于之前遭到垄断行业“反对”的《工资条例》，由于涉及到的利益冲突相对较少，格局较为简单，《工资支付条例》的进展要好于《工资条例》。

　　11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京召开，在大会通过的政治报告中，首次提出到2020年初步建成小康社会，并提出了国民收入倍增计划。在这样的背景下，与《工资条例》《工资支付条例》相关的收入分配体制改革就显得异常重要。

　　工资“支付”立法

　　20年以来，中国内地工资发放的唯一依据仅是一个“暂行办法”——这样的局面在可以预见的未来将被打破。接替1994年原劳动部印发的《工资支付暂行规定》的将是一部行政规章，目前这部规章由人社部负责起草。

　　记者了解到，人社部负责起草的即是《工资支付条例》，与此前陷入停滞的《工资条例》不同，该条例主要解决的问题是工资支付问题，据了解，《工资支付条例》主要包括规范工资发放的方式，工资计算方式，用人单位依法破产时工资清偿和用人单位代扣、代缴款项，最低工资标准等内容。

　　在此之前，一直被视为收入分配体制改革重要组成部分的《工资条例》因为在讨论过程中，垄断行业表达出不同的意见，不得不暂时停滞。而《工资支付条例》的相关工作最早于2009年前后启动，由于利益格局相对简单，目前的进展要好于《工资条例》。

　　目前国内正在实施《工资支付暂行规定》由各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动(劳动人事)厅(局)、国务院有关部委、直属机构劳动人事司、解放军总后勤部劳动工资局，国家计划单列企业集团，为配合《劳动法》的贯彻实施而制定的。

　　“基于这两方面原因，我们正在制定《工资支付条例》。”杨志明说。

　　在人社部紧张制定《工资支付条例》之前，国务院总理温家宝召开国务院常务办公会，确认在本届政府任期内，制定收入分配体制改革的总体方案。其总体思路为“提低、扩中、调高”。而《工资支付条例》便是收入分配体制改革的一部分。

　　不过，《工资支付条例》是否随国务院制定的收入分配体制改革总体方案一并出台，参与该条例制定的多位人士均未向记者明确表态。

　　在向本报记者证实《工资支付条例》正在制定的同时，杨志明表示，当前制定过程中的重点之一，是确保农民工的工资发放制度如何保障。“《工资支付条例》最重要的内容就是保障农民工的欠薪问题，并且从更高的法律层次上进行解决。”

　　杨志明向记者介绍，近几年人社部对农民工的权益保障在不断加强。

　　目前采取的办法是“明确一级承包商负责解决分包商欠薪的问题，明确了欠薪逃匿以后，由行政和司法联动打击的制度，还明确了实地管理、分级负责，省政府负总责的制度。为了加大威慑力量，对于欠薪数额大的，有一些不给的，欠薪逃匿的，政府主管部门指令你支付却不支付的要治罪。” 杨志明介绍。

　　时间表尚未确定

　　据了解，《工资支付条例》制定的主要参与者是人社部工资研究所，此前一直低调制定的条例，却在十八大期间被提出，外界再次对此条例燃起兴趣。

　　但记者问及目前的制定进展时，杨志明透露，“我们的专家还在积极的讨论之中，这是一部值得期待的条例。”对于出台时间表，杨志明明确表示，“年底不会出台，也很难透露一年之后的进展。但是，肯定会有明显的推进。”

　　据了解，目前，国内各省都相继出台了属于本省的《工资支付条例》，主要内容是不能随意拖欠和克扣劳动者的工资。

　　目前已有北京、浙江、湖南、河北、珠海等地以地方立法形式出台了工资支付的规定。

　　以江苏省为例，其起草过程是，根据省人大常委会、省政府的立法计划，省劳动保障厅成立了起草小组，形成了条例初稿。其后，省政府法制办会同省劳动保障厅对条例初稿进行了较大幅度的修改，征求有关部门和用人单位的意见，并赴南京、无锡、扬州等地进行实地调研，分别召开了由有关部门以及大中型国有企业、中外合资企业、外资企业、民营企业等几十家相关企业和职工代表参加的座谈会。经省政府法制办与省劳动保障厅、人事厅、总工会等单位反复协调，形成了《条例(草案)》。该草案于2004年8月4日经省政府第36次常务会议讨论通过。

　　“在中央的统一部署下，目前有关收入分配改革的工作正在积极推进。总的思路是，从基本国情和发展阶段的实际出发，在发展中调整收入分配结构，在调整中促进经济平稳健康发展。”国家发改委副主任朱之鑫说。