(内文提要)从去年下半年开始，国内的房地产市场持续低迷，各地方政府也纷纷开始推出一些救市政策。其中，几年前为诸多地方采用、但又被一些地方相继取消的“购房入户”政策重回公众视野，并开始被一些大城市视为拯救楼市的猛药。但这一激进的救市政策却也引起了巨大的争议浪潮。

　　文 本刊记者/邢 力

　　山东人李小亮今年47岁，在天津打了20多年工，如今也算小有积蓄，然而前阵子他一直在为孩子的学业发愁。原来李小亮的儿子今年要参加高考，但却一直以借读身份在天津读书，从去年孩子刚升上高三开始，儿子学校的班主任就再三提醒李小亮，再不解决户口问题，他儿子就不能参加高考了。

　　不过当李小亮得知天津宝坻区的购房入户的标准下降到40万元后，和妻子一合计，决定咬咬牙，为了孩子的户口在天津买一套房。李小亮说：“没有别的办法，要是在这边买不上房子，就得让孩子再回我们老家考试，录取率下降了不说，而且你像天津这个教材是人教版，跟我们老家那个教材有很大差异，要是回家高考基本没戏，这孩子的前途可耽误不起啊。”

　　多地降低购房入户门槛

　　事实上，李小亮能够在天津买得起并解决孩子的户口问题，还要托此次金融危机和国内房地产市场低迷的“福”——从去年下半年开始，全国楼市遭遇了新一轮的“严冬”，为了提振内需，刺激地方经济增长，许多地方政府再次祭起了“购房入户”的大旗，希望以此来刺激楼市需求。

　　从去年底至今，杭州、成都、长沙、重庆、武汉、天津等地方政府都已出台了不同标准的购房入户政策。

　　去年最早调整政策的是杭州，实施范围由原先的特别区域扩大到主城区，落户主城区的购房标准最低为80万元；去年12月12日，成都市实施购房落户新政；今年1月19日，武汉市发布购房落户新政细则，对购房范围、落户条件、新旧政策适用的界定等问题进行了明确；1月20日，重庆也出台政策，规定在主城区购买建筑面积90平方米以上商品房，可将户口迁入主城区；春节一过，天津市调整了蓝印户口管理政策，决定从2月4日开始，申办天津市蓝印户口购房款由原来统一的100万元不同程度地调低。具体调整政策为：市内六区和塘沽区(含开发区、保税区)申办蓝印户口购房款降至80万元，环城四区(东丽区、津南区、西青区、北辰区)和汉沽区、大港区降至60万元，宝坻区、武清区和三县(蓟县、宁河县、静海县)则降至40万元。

　　显然，此次各地调整或者出台购房入户政策，并非地方政府的贸然行动，既没有“一刀切”，也有“试水”的动机存在。

　　短期效果明显 其他城市欲跟进

　　尽管不少大城市的地方政府对购房入户政策的出台或调整还处于“试水”阶段，但短期效果却相当明显。还是以天津为例，在天津调低蓝印户口购房落户标准后，房地产市场可以说是火爆异常，就在户改新政实施当月，天津市新建商品住宅成交量放大至56.61万平方米，与1月份比增加了97.94%，与去年2月比增幅更达到了1.5倍，而2月份新建商品住宅的成交金额为38亿元，环比增加90.24%，同比增加144.28%。

　　购房入户政策对房地产市场的回暖的确起到了积极作用，这也令许多其他大城市的地方政府蠢蠢欲动，部分经济学家和房地产业内人士也建议北京、上海、广州、深圳等一线大城市也能适时重启购房入户政策，以拯救岌岌可危的楼市。

　　据了解，早在上世纪90年代，购房入户政策就曾在北京、上海、广州、深圳等地实行过，亚洲金融危机后，国内房地产市场低迷不振，上海等地方政府便推出了“蓝印户口”。

　　这一政策在当时重整房地产市场起到了一定的积极作用。不过，由于购房入户政策导致上海等大城市人口过快增长，城市环境压力过大，并在教育、医疗、社保等方面给地方政府带来了沉重的负担，再加上房地产市场进入繁荣期。所以进入21世纪后，购房入户逐渐退出历史舞台。

　　外地人叫好 本地人烦恼

　　然而，此次购房入户政策的“死灰复燃”却引起了社会的广泛争议。并以是否为新政实施城市本地居民为界，分成了截然相反的两派意见。

　　本地人大多认为，购房入户政策的出台会加速外地人口涌入，加剧城市各项负担，挤占本地人的生存和就业空间，并且可能会导致房价继续上涨，让没有住房的本地人买房希望更加渺茫，明显有失公平。而如李小亮等外地人则认为虽然购房入户把户口作为筹码附加在了房子上，但客观上却为外地人解决落户问题提供了一个渠道，能够解决他们的许多现实问题，尤其是子女入学问题，因此表示支持。站在自身利益的角度出发，出现这样的分歧也十分正常。当然，也有一些比较理性的民众担心，蓝印户口政策的放宽只能让小部分有钱人受惠，这虽然打破了户籍的樊篱，却又在经济上架起了一道更高的樊篱：有钱人进大城市，没钱人就进不了，这可能会造成一种新的不平等。

　　在搜房网进行的调查中，我们可以发现，不但对是否赞成购房落户政策有着较大的争议，对于该政策对房地产市场走势的影响，网民中也有较大的分歧。如天津市民王进宝对记者表示：“房价该降还得降，蓝印户口这块小石头，掀不了多大浪，打破不了目前的僵局。”

　　不过市民刘炯则不这么认为：“房价有几个月没见涨了，报上也说过几个月买房才划算，大伙都等着房价降了再出手的。可一出台这政策，备不住房价还得涨呢。”

 

　　是否公平 各执一词

　　购房入户政策不但在民众间引起了较大的争议，专家学者同样各执一词。

　　北京大学法学院教授王锡锌对这一政策持坚决反对的态度。他认为，此政策是一种直接的、通过行政权力、利用行政资源来干预市场的行为。而且，对当地居民和外地无力购买商品房的人是不公平的。

　　中国政法大学法学院副院长何兵教授认为：“户籍管理采取的是国家管理措施，户口就像身份证一样，依法是不能进行买卖的，而购房落户等于变相的户口交易，把户口交给开发商与房产一起出售。”

　　不过北京大学首都发展研究院常务副院长杨开忠教授在接受媒体采访时则表示，购房入户政策不仅能刺激房地产市场需求，而且用户籍的“准入制”来代替目前户籍人口控制“指标制”还可加快户籍体制改革。

　　全经联副秘书长陈宝存也认为，眼下许多人所宣称的购房入户有失公平并不是购房入户这件事本身不公平，而是户籍制度本身就是不公平的，购房入户其实为打破户籍坚冰，还公民自由迁徙权利开了个好头，尽管这个做法并不能做到绝对公平，但做到相对公平就值得肯定。

　　可见，在房地产市场走势扑朔迷离的关键时刻，关于购房入户的争论还会持续下去。

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