三大支柱是解决养老问题根本办法

　　对话中国人民大学中国社会保障研究中心杨立雄副教授

　　“三大支柱”是解决养老问题的根本办法

    理财周报记者 孙迎娣/文

　　理财周报：你认为企业基本养老金频繁调整其背后的原因是什么？

　　杨立雄：这是为了解决企业与国家机关及事业单位退休人员收入差距的问题。由于对两种不同性质的单位设置了完全不同的退休制度，导致企业退休人员的养老金远远低于国家机关及事业单位退休人员的退休金。这种退休收入差距达到了2-3倍，有的地方甚至达到5倍。巨大的收入差距引发了企业退休人员的强烈不满，近几年更有矛盾激化的趋向，成为了一个不得不重视的社会问题。

　　理财周报：那么现在的政策能否从根本上解决这一问题呢？

　　杨立雄：现在的办法只是一个临时性的措施，无法从根本上解决这一问题。在现行制度下，企业个人参与缴费，计算其养老金的基数很低；而行政机关事业单位退休人员的退休金完全由国家财政支出，未实施养老保险，个人无需交费，加上行政机关及事业单位工资水平较高，计算退休金基数就高，自然其退休的待遇比企业退休人员高得多。

　　理财周报：目前中国养老金的替代率如何？

　　杨立雄：从中央最终的调整目标来看，预计到2010年企业养老金的替代率能达到60%，估计这一目标很难实现。其主要的原因是因为工资增长过快，而养老金却没有同比增长。

　　理财周报：你认为要建立怎样的养老制度才能从根本上解决这一问题？

　　杨立雄：从长期的制度设计上来看，理想的养老金制度应当确立养老金“三大支柱”来源。首先，应当建立“普惠型”养老金机制。对于所有的退休人员，无论属于企业还是行政单位，或是事业单位，都享受着一部分的养老金，保障退休生活的基本需求。由国家财政支出，个人无需缴费。其次，应当建立“个人帐户”，由单位和个人共同承担，定期存入一定的金额，为个人账户存入一定的养老金属于企业的义务，同时也是一种强制储蓄。最后，对于那些效益好的企业，可以设立企业年金，即类似于美国的401K计划，但属于企业和个人的自愿行为。作为一种短期性的过渡措施，我认为，应当把养老金的调整与物价、GDP和社会平均工资增长率挂钩，这样的做法才是较为科学的。