非法集资屡禁不止 高额回报诱惑人

　　新华网上海4月11日电(记者 黄庭钧、储国强) 曾经引来不少艳羡目光的“东阳富姐”吴英，不久前因“涉嫌非法吸收公众存款”被刑事拘留。此前，在尘埃落定的“德隆事件”中，“非法集资”的魔鬼就一直如影随形。

　　事实上，管理层从来就没有放松过对非法集资犯罪行为的打击力度。非法集资的行为缘何屡禁不止呢？

　　高额回报的诱惑

　　据专业人士介绍，所谓“非法集资”，是指单位或者个人未依照法定的程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物及其他利益等方式向出资人还本付息给予回报的行为。

　　非法集资之所以屡屡得逞，一个很重要的诱饵就是“高额回报”。“特别是在当前银行利率水平整体偏低的大背景下，以高利息、高回报、低风险为诱饵进行非法集资，非常具有诱惑力。”上海银监局的一位专家说。

　　在近几年的“房地产热”中，安徽沿江某中等城市有一家

开发商甚至以100%的回报率，让公司员工自己并组织亲友投资，筹集资金搞房地产开发。

　　最近发生浙江东阳的“吴英案件”中，据与吴英接近的人说，吴英所借贷的钱利息，高的则达年利率13%。

　　而经过数次上调后，目前，金融机构一年期存款基准利率不过区区2.79%。中部地区一位基层银行界人士告诉记者，一般情况下，非法集资的利率达到20%至30%的十分常见，最低的也在10%以上，最高的可以超过100%。

　　“非法集资总是和高利率回报连在一起的！可以说，不开出高得让人咋舌的利率，非法集资也集不成。”这位人士说。

　　资金投向的迷惑

　　被“高额回报”诱惑而来的资金，为何会冒着风险进入非法的渠道呢？上海银监局一位不愿具名的专家指出，这其实也折射出民间资金在投向上的迷惑。

　　长期以来，我国金融市场发育滞后，资金增值渠道单一。记者了解到，非法集资行为容易得逞的农村地区和中小城市，民间资金往往是以储蓄存款的形式，通过银行体系获得非常微薄的回报。“再加上征收利息税，因此，很多老百姓只要发现有更好的增值方式和渠道，就不愿意把钱放在银行里。”安徽省安庆市一位长期从事农村金融工作的专业人士说。

　　据介绍，目前，在农村和中小城市的民间地下金融活动十分活跃。民间的地下金融活动往往以两种形式出现，一种是高利贷，就是通过亲友介绍、作保的民间借贷，年利息在10%左右，低的也有6%，都远高于当期银行法定基准利率。一种就是非法集资，这主要是一些企业，以高利率为诱饵，吸引民间资金。

　　“由于近年来信贷资金进入房地产行业的难度加大，因此，这种非法集资活动当前在房地产行业比较常见。”知情人士说。

　　近年来，老百姓理财意识的加强，更刺激了民间资金保值增值的需求。“遗憾的是，国内的商业银行一方面大张旗鼓宣传理财知识，培育理财市场，但另一方面，只在大城市推介和销售理财产品，忽略了农村和中小城市的理财市场开发。”安徽省农村信用联社的一位基层金融工作人员说。

　　这位基层金融工作人员认为，非法集资频发的直接原因固然是部分群众由于法律意识淡薄、投资知识欠缺，不能正确辨别合法与非法、违法与犯罪的界限，在求富心理驱动下盲目产生的投机行为，但“更深层次的原因还是与群众投资渠道狭窄有关”。

　　融资渠道的困惑

　　“其实，在金融市场发达的国家，企业进行非法集资的情况是非常少见的。在我国却是屡禁不止，金融体系结构的不合理是一个不容忽视的主要原因。”上海交大金融工程博士都志灵博士说。

　　据他介绍，在当前有两大类企业存在着资本性融资的强烈需求，一类是自有资本短缺和过度负债的国有企业，另一类就是民营的中小企业。但在我国以四大国有控股商业银行为主的金融信贷体系中，由于受诸多历史和体制因素的影响，对国有企业一直给予积极的信贷支持。而对民营企业，尤其是民营的中小企业，银行在审发贷款时都存在着不同程度的“信贷顾虑”。

　　同样，在

股票市场这个直接融资渠道上，国有企业上市也要比民营企业容易得多。尤其是民营的中小企业，直接上市融资难度更大。在融资难的现实困境下，少数民营中小企业冒险走进了非法集资的泥沼，也加剧了整顿非法集资的难度。

　　上海银监局的一位不愿具名的专业人士说，当前，既要发展完善的金融市场，也要大力宣传、普及金融知识，要从源头上双管齐下治理非法集资。

　　中央财经大学金融学院教授郭田勇则建议，打击非法集资“应注意疏堵结合”。“对那些纯粹以诈骗为目的的企业和个人予以重罚。而对那些由于从正规渠道得不到资金而误入歧途的，应该在处罚的同时，还要切实解决现行金融体系中存在的各种问题，努力扩大对社会合理资金需求的供给。”他说。