个税需进一步向高收入者集中

　　□叶蔚

　　1月24日，国家税务总局副局长王力在国新办新闻发布会上透露，2006年个人所得税工资薪金所得的费用扣除标准提高到1600元以后，全国个人所得税的收入继续保持增长，2006年个人所得税完成了2452亿元，增长17.1%，增收了358亿元。

　　调节个人收入分配和社会贫富差距应当是个人所得税的主要功能，收入功能只能排在其后。当前，我国面临的一个很大问题就是居民贫富悬殊，收入分配不公问题严重。去年2月，国家发改委经济体制综合改革司发布的报告称，我国城市居民收入差距的“基尼系数”已达0.4左右。

　　在这种情况下，尤其需要创造条件，使个税调节收入差距的功能得到充分发挥，然而，目前距离这一目标仍有相当距离。2004年，中国

个人所得税收入为1737.05亿元，其中65%来源于工资、薪金所得，其中，中低收入者又占了绝大多数。而人数不足20%的富人们占有银行存款总量80%的比例，其所缴的个人所得税却不到税种收入总量的10%。此次，由于

国家税务总局尚未公布中低收入者纳税金额占个税总额的比例，但个税中工资、薪金占主导的状况恐怕很难得到根本性改变。

　　这是由两个因素所决定的。其一，我国个税起征点标准仍然比较低。1980年，当我国颁布个人所得税法时，制定的标准是800元，而当时民众的月平均工资只不过几十元，个税征收对象主要是高收入人群。而如今，1600元的标准涵盖了更广泛的人群。以广州市为例，2005年广州全市职工年平均工资达33839元，月平均工资达到了2820元。个税针对的人群越广泛，其调节贫富差距的作用就越难发挥，甚至有逆向调节的倾向。而在美国，5%的美国高收入纳税人缴纳了将近50%的联邦所得税。

　　其二，富人偷税、漏税、逃税现象未能得到有效遏制。高收入者的上述行为，既是工薪阶层成为个税纳税主体的重要原因之一，也是个税调节贫富差距作用受到抑制的重要原因之一。但是，由于受征管水平、征管成本和腐败等现实因素的制约，富人偷逃税款的行为依然严重。

　　因此，个税起征点标准仍有上调的空间和必要性，同时，税务部门也应加强对富人个税的征管，并加大检查和处罚力度，而不是总盯着纳税自觉性较高的工薪阶层，导致精力的分散。