公共事业是特许经营的潜力股

　　供水、供电、供气等领域的特许机会尚未被充分开发

　　来源：中国经营报 本报记者：王晶

　　在美国、英国等地，用特许经营的方式来经营公共事业，已经具有相当长的历史。例如水、电、天然气、交通等领域，公共部门以外的各类型企业都可以参与投标。

　　而在中国，水、电等公共产品都由政府部门来提供，其项目资产的所有权也是归国家所有。如何借鉴国外的经验，以特许加盟的方式获得一定年限的经营及收益权，已经被越来越多的投资人所关注和关心。

　　符合规定就能获得经营权

　　全美商贸研究会主席，德州大学埃尔帕索分校教授Frank Hoy告诉记者，很多政府之所以运用并且支持特许经营这种模式，是因为它能够降低经营的失败率。

　　Frank Hoy表示，在美国、英国等地的经验是在发布招标公告的时候，就包括了对投标公司的各种要求。例如在注册资金规模、公司的历史、公司的业务范围等，即提前设立相应的门槛，如果符合了这些指标才能参与投标。然后，公共部门将进行一系列的考核评量，再挑选出最合适的特许经营商。

　　众所周知，公用事业都是比较特殊的领域，例如供水、供气、供电等，都和人民生活密切相关，不能间断。政府相关人士表示，这些公共产品由于具有不可替代性，因此安全和质量都非常重要。

　　在国内，提供水、电等服务的都是公共事业部门。但在国外，用特许经营的方式如何保障公共产品的安全？Frank Hoy告诉记者，在国外的经验是用合同来约束双方。在合同里面，各种情况都有明确的表述，例如如果是亏本了、出现事故了等等都有相关规定，所以双方必须严格按照合同要求去执行。

　　公共事业部门也可成为被特许人

　　其实在国内，已经有相关的例子在尝试。2005年2月，首创港铁联合体获得四号线为期30年的特许经营权。这是国内第一条实现特许经营的轨道交通线，由首创集团、香港地铁有限公司和北京市基础设施投资有限公司与北京市政府签署《北京地铁四号线特许经营协议》。

　　原本属于公共事业范畴的铁路经营权，现在以特许经营的方式让非公共事业部门来参与，可谓是一大进步。

　　据悉，在意大利，这种铁路、高速公路的运营，除了国家有关主管和职能部门实行行业管理外，还实行一种公司化特许经营管理制度。也就是说，有关部门授权特许公司在一定期限内(一般为30年)对公共事业工程项目独立进行经营管理，实行建、管、养、收、还贷一体化等。

　　Frank Hoy表示，这些方面国外都会制定相关的规则，有运营的手册等，加盟商要做好承担风险的准备。另外，Frank Hoy也谈到，在国内，政府通常都不参与特许经营，但如今在国外，已经开始研究政府参与特许经营的模式。也就是说，不仅是公共产品能够用特许经营的方式来运作，公共事业部门也可以作为被特许人加入到特许经营的行列中来。

　　奥运会给中国企业带来机会

　　据了解，《市政公用事业特许经营管理办法》早已于2004年5月1日起施行。政府按照有关法律、法规规定，可通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，但必须明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。

　　目前虽然公路、铁路等领域有了特许经营的实践案例，但在供水、供电、供气等对安全和质量要求较高的领域，还鲜见例子。Frank Hoy认为，中国在2008年将举办奥运会，其中将有许多的机会，这对特许经营的扩张是很好的机遇。中国企业应善于发现机会，积极了解特许经营的规则，以获得更多的商机。