一个低保户的真实生活：炒股票当房东领低保

　　专家认为，应该加强对社会救助的立法，树立骗取、冒领救助款物属于违法行为的观念

　　新华网北京10月19日专电

　　新华社记者 葛素表、万一、程义峰

　　给低收入人群发放低保金，以保证其基本生活水准，本来是政府建设和谐社会、减少社会不公平的有效手段，但个别人却假报生活困难状况以骗得非法收入。北京市海淀区中级人民法院最近审理了一起冒领低保案，法院一审判决被告张某夫妇退还全部低保金4万余元。

　　一个冒领低保家庭的真实生活

　　检方指控说，从2001年4月起，张先生、赵女士夫妇一家四口人，通过申报、公示、审核程序，获得政府提供的每月1120元低保补助和160元粮油帮困金，直到2003年11月张先生一家共领取补助41880元。但是张先生一家的生活却不像人们想的那样“贫穷”，在其股票账户上拥有约5万元的股票。

　　2003年11月，北京市海淀区民政局陆续收到张先生家所住社区居民举报称，张先生夫妇均有手机，领取低保期间还在银行开立账户炒股，并另有房屋对外出租每月获利600元。海淀区民政局认为，张先生家冒领低保属不当得利，依法停止对张先生家发放低保，并要求张家退还全部低保款。但张某至今只归还了2000多元，北京市海淀区民政局为挽回国家损失提出诉讼。

　　法庭根据张先生夫妇亲笔签署承认有银行存款并用于炒股的字据，认定张先生夫妇确属冒领低保，判决张先生家将剩余的3.9万余元冒领低保款退回。

　　张先生坚称，自己对低保的相关政策不清楚。可记者最近来到张先生所居住的北京市北太平庄街道，在几个社区居委会的宣传栏中，都能看到有关低保政策的宣传海报。记者随机采访了几位社区居民，他们对低保人员不能养宠物、不能有手机等规定一清二楚。

　　北京市北太平庄街道民政科负责低保审核的郭雪表示，从北京市民政局到社区居委会，所有负责低保工作的人员每年都要培训两次，向申请低保人员讲明政策是基本程序，绝对不会存在低保人员不知道的情况。

　　低保对象应积极觅职实现自立

　　有调查显示，在近几年快速增长的低保对象中，大部分是有劳动能力的救助对象及其家庭成员，而且这部分对象数量占低保对象总数比例的95％，因此，如何鼓励他们积极觅职、实现自立是今后完善低保制度的过程中需要重点考量的问题。

　　中国社会科学院研究生院法学系副主任冀祥德在接受记者采访时说，他们在调查中发现，一些低保对象靠弄虚作假骗领救助款物，其思想根源是计划经济时期依赖政府的错误观念。他们认为低保属于国家财产，“不拿白不拿”，更有些所谓的低保户拿着低保金宁愿在家养狗、养鸟也不愿出去找个工作。

　　冀祥德说：“应该加强对社会救助的立法，树立骗取、冒领救助款物属于侵占国家财产的违法行为的观念，加大对弄虚作假行为的惩处力度，情节较轻者终身取消低保资格，情节较重者则追究法律责任。”

　　不过冀祥德也表示，不少低保对象也能做到“人穷志不穷”，逐步实现自强自立。他们往往在领取低保期间积极求职，而一旦收入高于低保线，则主动要求降低救助金或退出低保。冀祥德认为，低保对象首先是要诚信，真实地反映自己的生活状况，二是要自强自立，加强技能的学习，不怕吃苦，去找工作不要等着工作找人。如果躺在低保金上过日子，不仅是对自己不负责任，也是对自己子孙后代的不负责任。

　　北京市民政局救灾救济处负责人丁长利告诉记者，目前北京市共有8万户15．3万人享受城镇低保，完全做到了“应保尽保”。近年来，通过分类救助、分级保障等措施，低保对象参与就业，实现动态管理有进有出，总人数稳中有降。而且，政府对低保人员审核履行入户调查、社区评审、张榜公示、定期复审、参与社区劳动等一系列程序，特别是张榜公示接受居民监督，在审核阶段就应该可以杜绝绝大多数冒领低保的人。

　　记者在采访中了解到，目前低保审核工作的难点在于对银行存款和另有房产等私有财产的审核，民政部门无权对申请人的银行存款和房产状况进行调查，只能要求申请人依照诚信原则据实申报。

　　金融机构与社区应介入低保发放

　　北京同和通正律师事务所金融专业律师李俊平认为，只有建立银行等金融机构普遍联网的权威性社会信用征集体系，才能杜绝冒领低保现象的发生。记者也了解到，在国外，有特定的机构可以依法查询公民在银行的存款状况，对公民的信用状况可以全面了解；而目前在我国，即使是同一家银行，都可能存在不同支行间不能互通的情况。公民本人可以通过存款证明来证明自己有多少钱，却很难证明自己没有钱，相关部门就更难掌握全部情况了。

　　李律师在接受记者采访时建议，民政部门今后可以在申请低保的表格上，注明应该了解的法规条文并让申请者予以书面确认，保证低保对象真正了解低保政策。

　　民政部副部长李立国说，在实际工作中，难免有人钻空子，包括虚报冒领、搭车收费、优亲厚友等，为此民政部将通过制度的完善和操作规程的完善来堵塞漏洞，同时，一旦出现上述问题，要坚决做到出现一起，查处一起，绝不姑息迁就。

　　部分接受记者采访的专家认为，杜绝冒领低保，社区也应该担负起一定的责任。类似于民政部门发放低保金这样的行政事务可通过社区开展，政府可与社区签订委托协议，将社区的权限和责任给予确定。做得好，政府以资助或拨款的方式向社区支付管理和服务的成本；做得不好，则要承担相应的责任。

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