小商小贩是草还是宝 低门槛促成底层创业

　　提要：

　　最近，随着乌鲁木齐市的小商小贩为城市经济做出很大贡献的报道在社会上的广泛流传，一场小商小贩是“草”还是“宝”的争论开始了。

　　作为底层群众创业的重要甚至是唯一的手段，“小商小贩”形式宜导不宜堵，问题是我们的政府应该采取怎样的立场和手段来疏导这个群体。

　　文本刊记者江南

　　2006年8月30日，《人民日报》的一组报道《小商小贩也是宝》引发了社会各界的广泛关注和议论。

　　“夕阳还挂在天上，乌鲁木齐‘五一夜市’便开始热闹起来：500多个小吃摊位一溜排开，烤羊肉串、羊杂碎、筛脾、牛肉面……阵阵香气扑鼻。‘五一夜市’并非一枝独秀。在乌鲁木齐，像这样的夜市大大小小有70多处。”

　　记者的笔下把乌鲁木齐的民间商业生活描绘得有声有色，而这正是得益于当地政府在这方面的“思想解放”。

　　低门槛促成底层创业

　　乌鲁木齐保护小商小贩的一大举措就是将有证摊贩的经营门槛降得非常之低。只需向管理部门或街道委员会提出申请，就能够得到批准。

　　但是，进入这个行业后却有比较严格的管理措施。

　　乌鲁木齐市先后出台了3份文件，对早夜市的管理、卫生、环境等方面做出了详细而严格的规定。从环保到卫生，都有详细明确的管理条款，只要不符合立即停业。而相关的管理部门每周都有例行检查，还有不定期抽查，不合格的摊位就地处罚。当地甚至连无证的街边小摊也不会“冲”，一般只要不影响交通、市容就宽容对待之。

　　乌鲁木齐的政府会算大账：一家夜市二三百个摊位，每个摊位两三个人经营，70家夜市就制造出了几万个就业岗位。再加上街边临时的摊位，自谋生路的人就更多了。政府不需要多少投入，就解决了这么多人的创业就业问题。2005年，乌鲁木齐地区生产总值571亿元，其中第三产业实现增加值334.4亿元，占59%。在全国所有的大中型城市中，这个数字甚至超过了上海、深圳等大城市，名列全国第一。在全国个体户数量下降的大背景下，乌鲁木齐个体户数量有增无减，个体户数量达到6.56万户，比上年同期增长2.48%，从业人员达到12.4万人。

　　小摊贩不是社会公敌

　　然而，国家工商总局的另一组数据却表明却和乌鲁木齐形成强烈对比。1999年我国实有个体工商户3169万户，到了2004年，这一数字下降为2350万户，6年间净“缩水”810万户，平均每年减少135万户。

　　这里面有很大比例的原因是我们很多城市加大了城市管理力度，到互联网上搜索带有关键词“城管”的新闻就会发现：四川一位摊主将尿水泼向了城管队员，北京一位城管队员被摊主刺死，上海最近刚刚有用热油泼向执法人员的，而一些城市甚至给城管队员配备了几可与防暴警察媲美的装备……一时间，小摊贩好像成了城市“公敌”。

　　更荒唐的是，安徽合肥市最近宣布将在今年着力解决沿街倚门设摊、乱停乱放摊位等突出问题，从而确保今年9月成为“无摊城市”。

　　现代化城市真的就那样与小商小贩水火不容吗？最近最好的例子是纽约市市长刚刚否决了市议会要求限制小商小贩的“人行道摊位修正法案”。很多纽约的新移民都对此表示欢迎。

　　城市整齐划一，规划方方正正，只见高楼大厦，没有小商小贩，这更像是遥远但驱之不散的“计划经济”的思维模式，在参差多态的多元价值观社会，在中央政府时时提倡和谐与创业的时代，城市管理者应该弃之如敝履。

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