二手房新政：实施之后更期待多方努力

　　FN记者 张凤勤

　　随着8月1日“大限”之日的到来，许多城市的地税局办税大厅在经历了7月末几天的“爆棚”之后又恢复了以往的平静。毫无疑问，个人住房转让所得征收个人所得税政策的出台，会迫使一部分炒房者退出房地产市场，使房价趋向理性，但任何一项政策的实施都要经受市场考验。如何避免和杜绝二手房交易中的诸多“猫腻”，政府及税收等相关部门无疑面临着不小的挑战——

　　据报道，从8月1日起，随着国税总局108号文《关于个人住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》的正式生效，北京、上海、杭州等地的二手房交易市场顿时变得冷清起来，许多城市的地税局办税大厅在经历了7月末几天的“爆棚”之后又恢复了以往的平静，二手房市场在短短的几天内经历了一场“冰与火的洗礼”。

　　其实，二手房交易征税并不是新鲜事。2004年1月，二手房交易征收个人所得税政策曾在杭州率先实施，目的就是为了遏制投机和抑制

房价。然而令决策者始料不及的是，卖方将税收成本完全转嫁给了买方，房价的变相上升和人们的强烈不满使这一政策不得不在实施仅9个月后暂停。同时，试图以这种方式遏制房地产投机的还有南京、青岛等地，结果也都是无果而终。

　　国税总局此次发文的目的，仍然是进一步抑制房价，对国内经济进行宏观调控。一方面，新政的设计非常人性化，考虑到了各种费用的合理扣除，然后按照20%的税率征收个人所得税；另一方面，新政也明显增加了炒房者的交易成本和投资风险，使得他们短期投资房地产基本无利可图。毫无疑问，这项政策的出台，将会迫使一部分炒房者退出房地产市场，使房价趋向理性，使房地产市场走向健康有序。

　　但任何一项政策的实施都要经受市场考验，此次二手房新政也不例外。除去那些赶在8月1日“大限”来临之前的转让者外，目前仍会有人在绞尽脑汁想办法来避税。所以，原来曾一度出现的“阴阳合同”、“虚假赠予”等现象可能还会继续出现，或者针对新政“应运而生”一些新的形式，如谎称“票据丢失”等。如何避免和杜绝二手房交易中的诸多“猫腻”，政府及税收等相关部门无疑面临着不小的挑战。

　　如何迎接挑战，使二手房新政实施最终走向成功？

　　首先，要完善和健全房产登记信息网络。说到底，目前二手房征税困难的原因主要在于取证难，我国尚未建立起完备的房产登记信息系统。理想的情况是，建立全国联网的房产登记信息网络，不管在城市的哪个角落，所有房屋的购买和转让信息都被详细记录并可被相关部门及时查阅。这样，那些炒房者在天南海北的炒房行为就会有所收敛，毕竟他们心中会有着已被记录在案这块“心病”。当然，这是一个庞大的管理信息系统工程，需要假以时日来实施和完善。但如果能实现从源头控制的话，二手房交易征税就会变得简单而便捷。

　　其次，加强监管，切实增强税收执法力度。态度决定一切。二手房转让征收个人所得税是国家的既定政策，其执行是刚性的，不应当存在任何例外，地方各级政府都应当按照要求严格执行。对于那些无视国家政策，或者准备搞“上有政策、下有对策”的个别地方政府，上级主管部门应毫不客气地给予惩罚处理。另外，税收相关工作人员要在各自的工作岗位上认真负责，把好各个关口。比如对那些声称没有房产原值凭证或者感觉合同交易价格明显低于房屋实际价值的二手房交易，工作人员应克服困难，尽可能地通过与其他部门的合作查阅过往历史记录，最大限度减少违规交易的发生。不能借口房屋交易量庞大、没有权限等原因，让那些心存侥幸的房地产投机者成为“漏网之鱼”。

　　第三，要加强税务、房管、中介等部门之间的协作。由于目前税收归地税部门收取，而房产交易数据则存放于房管部门这一客观情况的存在，因此，为了准确计税，地税部门必须加强与房管部门的横向协作，利用房管部门的渠道去查阅这些房产数据。正如一位税务部门的人士所说的那样：“要真做到依法征税，就需要跟房管等部门有一个信息对称的交流平台。二手房个税征收工作开展越深入，税务部门也就越需要加强与其他部门的配合。”因此，能否尽快解决税收与其他相关部门之间的密切协作，是二手房个税征收工作顺利实施的关键。

　　最后，进一步加大住房供应结构调整力度，更多地提供中低价位普通住房。应该看到，二手房个税征收新政是一把“双刃剑”，它在打压炒房行为的同时，也可能会减少二手房屋的市场供应量。因此，在目前购房需求刚性不变的情况下，为避免新政再次遭遇尴尬及从源头上遏制炒房行为，各级政府应积极响应国务院的调控措施，在控制高价位商品住宅建设的基础上，着力增加中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用住房的建设规模，因地制宜地加大住房供应结构调整力度，提高其在市场供应中的比例，同时扩大

经济适用房的范围并严格经济适用房购买者的主体资格审查。只有解决了这些问题，房地产市场才能趋于理性，对二手房交易征税也才能回归其本位。

　　8月5日，继8月3日集中放量8个住宅用地地块后，北京土地储备中心又再次放出7个住宅用地地块，合计规划建筑面积约219万平方米。虽然这些建筑规划到形成实际房屋供应还需要一段时间，但这对居者无其屋的“天下寒士”来说无疑都是利好消息，这也让人们对此次二手房新政的成功实施增添了信心。