土地控制更严 出让限价房用地须约定卖房对象

　　-本报记者　刘宇鑫

　　国土资源部为规范土地出让而制定的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》将从8月1日起正式实施。为了配合“国六条”的落实，规范中首次明确了限价房项目的销售对象、销售价格和中小户型建设比例须在住宅用地出让时进行限定。

　　出让限价地先定价格

　　截至目前，本市已公布丰台红狮涂料厂、海淀南沙滩等12块限价房用地，土地面积280公顷。新规范也对限价房用地的出让进行了限定。国土资源部土地利用管理司相关负责人介绍，在限价房用地的出让合同中，将针对住宅套型建筑比例、销售对象条件、销售价格进行限制，同样在合同中明确的还有未来住宅项目的容积率、绿地率、项目开工、竣工时间等规划，并明确违约责任。从而保证政府供应的土地能够及时转化为中低价位、中小套型的普通商品住房供应。

　　对于百姓关心的限价房购买资格的问题，本市有关方面此前透露，即将出台的限价商品房销售对象条件的限定不再采用收入标准；和经济适用住房一样，用来保障北京中低收入群体住房问题的限价商品房将针对北京市民，外地人可以通过“放开的商品房市场”购买住宅。

　　“勾地”变“用地预申请”

　　与征求意见稿相比，新规范中不见了“勾地制”的字眼，而是“改名”叫“用地预申请”。对此，政策制定者的解释是，鉴于“勾地”可能引起误解，为更准确表述，所以在本《规范》中，将其修改为“用地预申请”，有条件的地方可以建立这项制度。但“这是对招拍挂出让制度的进一步细化和完善，而不是设定新的制度。”

　　“勾地”是指土地在正式挂牌出让前，由单位或个人对感兴趣的土地向政府表明意向并出价，在政府认可其出价后，再行挂牌、招标、拍卖的交易方式。按照土地利用司负责人的说法，意向用地者提出勾地申请后，仍必须通过招拍挂公开竞争才可能取得土地使用权，且报价不得低于其承诺的土地价格。

　　业内人士普遍认为，舶来于香港的土地批租制度的“用地预申请”是预防土地出让出现价格过低或“流标”现象的一剂妙药。

　　工业用地也推招拍挂

　　新规范的另外一大变化是将工业用地出让纳入招拍挂的范围。工业用地招拍挂呼声已久。新规范明确，“有竞争要求的工业用地”和商业、旅游、娱乐和商品住宅用地一样，被纳入招拍挂出让国有土地的范围。

　　“工业用地也是经营性用地的一种，根据市场经济的需要，这种资源应由市场来配置。”人民大学土地管理系严金明教授表示，协议出让工业用地不够透明，难免会出现一些“暗箱操作”，容易造成国有资产流失。

　　为了避免“黑幕”、“暗箱”在土地协议出让过程中出现，