廉租房政策因何被架空

　　□贾必

　　据报道，7月22日，国土资源部土地利用管理司副司长束克欣建议，我国住房政策导向不能只单纯地鼓励大家买房，应倡导中低收入家庭租房居住。

　　现在有一种倾向，一提到我国住房自有率高的问题，就认为公众受置业传统的影响，买房的观念根深蒂固。这或许是一个因素，但绝非问题的全部。公众选择买房更多的是受现实条件的局限，即除了买房别无选择，根源在于我国由政府提供的廉租房供应不足，廉租房政策被架空了。 不妨先看一组报道：

　　中央可能在今年通过将25%的土地出让金收入用于廉租房和经济适用房的建设（《第一财经日报》3月31日）；全国人大常委会副委员长成思危建议，由本级财政从土地出让金中提取不低于20%的专项资金用于解决廉租房建设（《京华时报》3月14日）；建设部希望能把更多的土地出让金用于廉租房建设，至少要15%的比例（《21世纪经济报道》5月30日）；财政部会同建设部、国土资源部发出通知，土地出让金净收益中的部分资金（5%左右），被纳入廉租房建设资金之中（《上海证券报》7月17日）。

　　土地出让金用于廉租房建设的资金逐渐减少，从25%一直“下跌”到“5%左右”，基本可以视为地方政府与政策制定者讨价还价的结果。事实上，即便这“5%左右”的比例，也难以得到保障。建设部通报的70个地级以上城市尚未实施廉租住房制度，即是一个典型的例子。

　　地方政府为何抵制廉租房政策呢？因为，倘若严格执行廉租房政策，将使其自身的经济利益受损。

　　第一，土地出让金被称作地方“第二财政”，据报道，中国东部地区的一线城市目前基建资金的40%－60%来自土地出让金，5%的比例尽管是一个讨价还价后的结果，对于地方政府而言，仍然不是一个小数目。

　　第二，如果认真落实廉租房建设，廉租房的供应将拉低房价。据有关专家估计，廉租房与房价呈反比关系。廉租房的供给每增加5%，就会迫使房价下降3%－4%。韩国政府面对飞涨的房价，加大廉租房供应后，房价应声而落，就是一个明显的例子。而房价下跌，土地出让金也会跟着降低，这将直接减少地方政府“第二财政”收入。

　　第三，与房地产有关的产业，是推动地方GDP上涨的最强劲的力量，倘若廉租房拉低房价，必然影响GDP的增长速度，在现有的干部政绩考核机制下，那些认真执行廉租房政策的官员，政绩可能反而会受到影响。

　　因而，地方政府建设廉租房的动力不足。加之现在并没有严格的评估和奖励、惩戒机制，拒不执行廉租房政策的地方得不到任何处罚，廉租房政策被悬空也是必然的。

　　应该认识到，廉租房比起经济适用房更能有效地解决穷人的住房问题，因为，经济适用房富人可以钻空子，抢到购房的机会。但是，廉租房富人却不容易也没有兴趣介入，因为他们是不可能与老百姓争抢租房的机会的，富人恐怕也不愿意住在廉租房里。廉租房天然的抗投机性决定着，廉租房在房市调控中能够发挥重要作用。

　　既然廉租房既能解决穷人的租房问题，又能帮助调控房价，中央应该构建严厉的惩戒措施，对地方政府执行廉租房政策的效果进行评估和奖惩，以使廉租房政策真正落到实处。