管理成本高 短信诈骗一时难休

　　对于短信诈骗愈演愈烈的事实，相关部门的打击是“非不能也，是不为也”，电信运营商、银行、执法部门都有责任。技术布控是手段，加强立法以及落实法律的力度更重要

　　作者:本刊记者 朱小亮/文

　　近来利用手机短信进行诈骗的报道屡见报端，各种诈骗手段也是花样翻新，让人防不 胜防。而相关部门虽然也对其进行了不同程度的打击，但似乎并未能有效防止短信诈骗案件的发生。就在春节前，短信诈骗的手段再一次升级，而案件的发生率也同时走高。

　　1月22日，北京警方发出紧急预警，手机短信诈骗今年出现反弹变异。今年以来，短信息

银行卡诈骗共发案50余起，案值高达170万元人民币。同时，央行也在春节前发布银行卡短信诈骗的风险提示。

　　短信骗子“警惕”提高

　　自去年10月警方一次着重打击之后，短信诈骗案件的发生曾一度呈现低发状态。但是临近春节，却突然反弹，呈现出快速增长的势头。据资料显示，在自去年10月北京警方着重打击后， 11月和12 月此类案件没有再发生。但1月1日至节前，短信诈骗案件已经发案50余起，涉案总值高达170多万元，个案涉案金额最高达到20余万元。根据警方的统计，去年10月，110报警台每天接到1000个咨询短信诈骗案件的电话，1月这个数字已经上升到每天 1300 个。

　　与此同时，记者已经平静了很长一段时间的手机，于1月20日也再次接到了诈骗内容的短信。短信中称记者“于1月 8日在联谊商城刷卡消费3460元，将于月底结账时予以扣除。”与众多收到此类短信的人感受相同，记者记忆中并无这样一笔消费，甚至连联谊商城的名字，都是第一次听说。

　　记者向身边所及的许多朋友询问了这一问题，很多也收到了类似的短信。于是，为调查事实真相，记者拨通了短信中留有的所谓“咨询电话”。首次拨通时，对方让记者报上姓名及手机号，于是记者临时编了一个姓名和机号告诉对方，电话中听到一阵键盘的敲击声后，结果颇为意外，对方说未查到有那个手机号和姓名的登记，并让记者不必理会那条短信，也许是系统发送错误。但是记者并未甘心，继续向对方询问记者正拨打的电话属于哪个部门，对方称为工行太原分行

信用卡中心。当记者说到自己没有在联谊商城消费时，对方再次说是系统错误，若有疑问可拨打工行客服电话“95588”，并不由分说地挂断了电话。

　　接下来，记者请朋友帮忙，用一部新电话再次拨通了该号码。这次报上了记者真实的姓名及手机号，于是很顺利地进入了“诈骗程序”，对方要记者的卡号及密码。记者说自己并没有去过联谊商城，对方回答说：“是啊，所以我们要你的卡号和密码，不然怎么帮你查呢！”如此“合理”的回答，若记者在不知情的情况下，真的会报出卡号和密码了。这次通话中，记者始终未说出自己的卡号和密码，对方问了数遍以后，同上一次一样，以“若有疑问，请拨打工行客服电话95588”来结束，并再次不由分说地挂断了电话。

　　显然，诈骗犯的警惕性非常高，他们也并不是毫无目标地乱发短信，很可能是拿到了真实的机号及姓名，或者是对自己发出短信的每一个号码都进行了记录。

　　多发地有关部门难辞其咎

　　在上述两通电话之后，记者分别向工行和警方进行了举报。据工行方面称，他们在对待此类诈骗时，并没有特别行之有效的方式，只能尽提示之能，在 ATM 机等处加贴告示，提醒消费者注意，并且认为警方在防范此类诈骗上负有更多的责任，“而我们也会尽最大努力，去配合警方的调查工作。”接听电话的工行咨询人员向记者表示。记者在各家银行的 ATM 机上看到了不同的提示防诈骗的告示，而很多银行的 ATM 机在显示了告示之后，才会真正进入操作系统。

　　警方对此类犯罪的打击似乎也并无任何特效。接获举报的北京 110 对记者说，他们每天都要接到大量的类似举报，目前这些案件发生率较高，收到这种短信，千万不要相信，并且最好能够马上报警。记者问接到报警将如何处理时，110 回答说大多只是停掉诈骗犯的电话，并通过各种方式提醒消费者注意，虽也有侦破，但都是在真的有受害者被诈骗财物之后。

　　根据警方分析，目前该类诈骗短信中所留电话号码，多为太原和西安两地铁通“一号通”虚拟号码。警方表示，犯罪团伙在作案过程中使用了网络通信技术和铁通虚拟电话转接技术。这些号码均是外省市铁通“一号通”虚拟号码，由网络注册虚拟电话，捆绑或呼转到沿海城市的神州行号码上。作案过程中，犯罪嫌疑人实际上是在外地使用呼转的手机进行接听，捆绑号码也多为沿海地区的神州行号码。而记者所搜集到的该类诈骗短信，所留的电话不是 0351-XXXX，就是029-XXXX，都属于上述两处城市。

　　“为什么犯罪嫌疑人会将铁通一号通‘盯准山西和陕西？’显然，部分电信运营商没有做好识别登记，对一些不法公司的‘铁通一号通’申请没有进行严格的审查。”有关人士指出。

　　而上述两地的警方又做了什么呢？

　　据西安市公安局宣传科人士介绍，他们在去年入冬以后的11 月、 12 月组织过抓捕行动，也抓获了一些犯罪分子，但是今年春节前后并没有这样的行动，他们目前也多为接获举报立即停机。针对节前短信诈骗的高发，公安部门是否应该加强打击力度的问题，该人士并未正面做答，“这并不是搞一场轰轰烈烈的群众运动就可以解决的问题，我们也一直在做这方面的工作。”

　　而太原市的公安局目前并没有了解到诈骗短信指向该市的情况，当地公安局接受记者采访的人士说，他们还不是很清楚这种情况，会先进行核实，然后上报研究，以最终判断决定接下来的行动。

　　警方称抓捕成本太高

　　自从手机短信这种通讯方式被大众认可并普及之后，利用其犯罪就同时兴起了。最初的内容多是以获奖相诱，骗取机主的邮递费用等小额诈骗内容；到2005年，则升级为“消费转账”这样较大金额的诈骗；今年春节前夕，短信诈骗再次升级，出现了“国家金融财政中心有政策要退还汽车购置税”、“涉嫌套现、洗黑钱，请速与XXX联系，否则将承担全部法律责任”等形式。今年以来，9名群众因为汽车购置税短信内容遭骗，案值达40万元。

　　真可谓“道高一尺，魔高一丈”！面对着愈演愈烈、并且不断升级的短信诈骗犯罪，不少人认为是警方的打击力度不够。他们认为警方应该投入更多的人力物力对其进行打击，打击力度应该更强，毕竟这是一个对社会危害极大的犯罪行为，若不大力遏止，将会有更多的人遭受损失，从不断升级的方式和愈加高发的态势，就可见一斑了。同时还有人认为，现在的科技那么发达，为什么不能通过跟踪犯罪分子的电话信号确定他们的位置，从而对其进行抓获呢？

　　对此，一位接受采访的警方人士对记者说，诈骗短信中所留的电话基本上都是通过多重呼转的，还有很多是小灵通的电话，这些号并非是实名购买的，即使有实名的也肯定是利用假身份证。由于短信诈骗都是以团伙形式来进行，即使确定了犯罪分子的位置，在抓捕过程中投入的人力、物力同样也很大，我们曾经为抓获此类犯罪分子，同时出动了80多人的警力。短信诈骗和杀人、抢劫等恶性犯罪比较起来，还比较轻，警方需要将人力物力更多地投入到这些方面去。并且如果当真的有人上当受骗，警察也在侦破。

　　问责相关各方

　　在愈演愈烈的短信诈骗中，除了百姓防范意识薄弱，有关方面的管理漏洞也给了犯罪分子可乘之机。

　　首先我国短信管理缺位。针对异地手机和本地通的一号通业务已成为犯罪平台，信息产业部电信管理局副局长赵志国认为，对此不能一刀切，应该谁提供不良信息就打击谁。现在全国各地的移动联通网关都有限制了，比如1小时超过300条立马关闭短信功能。并且，目前，信息产业部已起草《通信短信息管理规定》，将对违法短信加大打击管理力度。据了解，几年前韩国面临着同样严重的短信诈骗局面，但是他们在法律方面做出了严格的规定，在韩国对滥发短信者进行重罚，最高可处 8500 美元的罚款。

　　其次，相关银行也难辞其咎。证件真伪难辨，储蓄实名制难落实处，短信诈骗有了可乘之机。

　　天津市刑侦局五支队办案警官说，诈骗分子用于接收诈骗款项的银行账户都是用假身份证开立的，银行开户“实名制”“名”不符“实”给犯罪分子留下了可乘之机，也给公安机关破案带来了极大的难度。更重要的是，银行方面不需要对持假身份证开立账户承担任何责任。并且，诈骗短信谎称“您的银行卡正在消费”，多因银行没有商户审查这道关。按国际惯例，刷卡消费只需客户签名。而国内持卡人更多的是习惯使用密码，感觉使用密码更有安全感。专门从事信用卡收单研究的中国银联战略发展部欧阳琛说，签名确认制下，银行卡一旦被盗刷，如果通过笔迹鉴定认定是假签名，商户和收单机构将负全责，持卡人不必承担任何损失。而在密码确认制下，一旦卡片和密码丢失被盗刷或提现，只要支付系统验证通过了输入密码，就被视为持卡人本人交易，商户和收单机构将不承担任何责任，损失也只能由持卡人本人承担。因此，持卡人一旦获知自己的银行卡里的资金被盗用时会表现得十分紧张，诈骗短信犯罪分子抓住了持卡人的这种心理。

　　不管出于什么原因，短信诈骗愈演愈烈是个事实。除了公众防范意识的加强之外，作为执法部门的公安机关确实需要进行大力的侦破与抓获工作，举报停机只是监管打击措施的一小部分。警方通过各种方式提高刑侦技术，加强对此类犯罪行为的侦破能力，最理想的是能发现一个团伙，立即着力打掉并且从重处理，做到杀一儆百。并且这种打击还应是一种持续状态，否则短信诈骗还会“野火烧不尽，春风吹又生”，犯罪分子在打击期间“停业休息”，之后又可以出来兴风作浪。

　　资料：何为虚拟电话？

　　简单地讲，虚拟电话就是一个可以终生使用的电话号码，是由中国铁路通信公司提供的一项电信新业务。它的基本功能是三打三通：将申请人的三个电话号码(可以是本地的或外地的固定电话、小灵通、手机等)输入到虚拟电话中去，如果有人拨打号码，输入的三个电话就都可以接通了。虚拟电话有全球漫游、来电筛选、隐藏真实电话号码等功能。申请人的手机、小灵通、家里电话不必告诉别人，只需告诉别人虚拟号码就可以接听任何来电。

　　目前广州、深圳、香港、北京、上海、武汉、成都、重庆、天津、南京、厦门、苏州、沈阳、西安、郑州、无锡、南昌、合肥、大连等60多个城市都能申请“一号通”号码。虚拟电话号码是一个与当地固定电话相同位数的电话号码，譬如北京8位号码，广州8位号码，

东莞7位号码。外地用户拨打需加区号。

　　北京警方公示的诈骗号码：

　　13625946430 0351-2763001 0351-2768437 0351-2763264