新楼扰旧民现象愈演愈烈

　　文/本刊记者江南

　　“悦达”与“达安”之争决非个别现象，记者通过查阅上海主流报纸，找到很多类似的案例，它们的共同特征就是一片已经居住很多居民的社区内，突然拔地而起新的高楼大厦，严重影响以前居民的采光、隐私和交通，而且这些新大楼往往是建立在一些沉寂多时趁着上海房产市场火热而“起死回生”的物业，它们的行政审批、规划方面均存在重大隐情， 更让受影响的居民不满，引发社会不安定因素。

　　静安紫苑“增高”

　　2004年静安区申银发展大厦的居民就遇到了这样的事情。

　　7年前他们买房子时被告知旁边将造一幢18层楼，如今新楼规划图纸出来，却要造到30层高。本来，这个静安紫苑已经动工，却因附近居民强烈反对而多次停工。

　　第一批搬入申银发展大厦的老住客反映，西侧一处地块准备由航天宝都兴建办公楼，当时规划图标明申银发展大厦西侧近邻是幢十几层高的楼宇。谁知道，这个项目后来因各种原因搁浅。

开发商也几度易主，最后接手的上海紫宝

房地产有限公司则准备在此兴建静安紫苑。最近处双方相隔30米左右。尽管申银发展大厦本身有26层高，但面对将来出现的“高个子”，西侧居民都担心今后将难见阳光。

　　一开始，申银发展大厦居民们还蒙在鼓里，后来无意间得知新邻居远高于18层，便开始阻挠新楼施工，近百人联合签名抗议新楼增高。静安紫苑规划没有征求附近居民意见就草草公示。而且容积率估计在5左右，与市规划局划定的内环线以内办公楼和住宅容积率分别控制在4和2.5之内有很大出入。在新楼是否可增高这一问题未解决的情况下，水泥搅拌机已开始进场工作，更激发了老住户和新邻居的矛盾。

　　随后静安紫苑推出了新规划图，新楼比原先规划后退了七八米，而临近申银发展大厦的一块“飞地”将建集中绿地，不作商业用房。

　　耀江花园“超容”

　　2004年，黄浦区“白玉兰家园”也就“违规审批，造成建设中的‘耀江花园’地块及建筑物，构成侵权”而向上海市人代会投诉。

　　原来，“耀江花园”地块拟建的建筑容积率高达4.9，而根据当时规定，因为“耀江”地块位于内外环线之间容积率一般取3.5，由于是危棚简屋地区可参照环线内取4。然而这个超标的容积率依然被规划部门批准同意。

　　在具体实施过程中，“耀江花园”4号楼于2002年2月最先施工，其沪黄建(2002)014号《建筑工程规划许可证》直到2002年7月1日才颁发，事隔四五个月。而后开工的“耀江花园”1、2、3号楼其沪黄建(2002)026号《建筑工程规划许可证》于2002年4月29日就很快批准了。无证开工在先，文号与时间顺序颠倒在后，明显可以看出有关部门对开发商的“配合”程度。

　　此外，“白玉兰”的业主还提出：“耀江花园”这类高密度的超高建筑群与上海市对黄浦江两岸整体开发的规划理念完全背道而驰(浦江两岸一般的建筑物，阶梯状向内陆升高)；与2010年世博会关于“让城市的明天更美好”的理念更不相符的。

　　上海知音“封门”

　　2005年9月，由著名房产开发商复地集团开发的楼盘“上海知音”也闹出了“新楼扰旧民”的纠纷，不同的是，这是同一个开发商造成的“自相残杀”。

　　原来，该楼盘本来有一期、二期居民1000多户，已经入住几年，最近开发商复地集团突然在小区内张贴出“三期规划征求意见稿”，拟建17层的商务楼，这下居民傻了眼。不少居民表示，买房时从未听说过本楼盘还有什么“三期”，而且没听说过有一期二期是住宅三期是商务楼的小区。更为离奇的是，它建造的土地居然是把原先的售楼处拆掉后外加小区长寿路上的正门以及道路所在地，如此以来，假设该楼完工，“上海知音”小区将无端少了一个大门，同时减少很多绿化面积。

　　居民随后致信向规划局询问，得到的答复依然是“规划未最终确定，正在公示征求意见”。开发商也就此问题和小区居民开了“沟通会”，强调自己是依法建造，并认为该建筑物将请世界知名设计师，不会让小区物业贬值，反而会升值。

　　此事件同样牵涉到和上述案例一样的关键点：“2003年前还是后”的问题。按照目前进程看，这个规划无疑是刚刚进入提交审批阶段，而“上海知音”目前的容积率已经是3.5，超过了规定中的2.5，再造哪怕是一层楼的房子都将是超容积率的行为。何况如果牵涉到新楼将让原小区大门化为乌有的情况，还要面临“更改小区布局”的问题，更不知道超了容积率少了大门和绿化的楼盘如何会像开发商所说那样“升值”。