反避税大网悄然拉开 外企老总夜不能寐

　　本报记者 朱力 北京报道

　　近些天来，中国刮起的“反避税”风暴让一些投机取巧的外企心惊肉跳，更有人指出有大约一半的外企老总“夜不能寐”。

　　国家税务总局有关人士于6月22日向《中国产经新闻》透露，年内会修订反避税条例 ，对收入增长而利润亏损的企业将重点监控。

　　于是，有些人担心，这会影响外企对华投资的热情。对此，安邦咨询公司高级分析师认为，这种担心完全没有必要，反避税风暴不但不会吓退外企对华投资，相反还会激发外企对中国投资的更大信心。

　　非正常亏损源自避税

　　眼下，各地为了发展经济大都热衷于招商引资，一大批外资企业应运而生。相关资料表明，近两年，我国实际利用外商直接投资均超过500亿美元，中国已成为全球最大的外国直接投资流入国之一。

　　据最新统计，今年上半年中国合同利用外资额达到727亿美元，同比增长43%；实际利用外资338.8亿美元，增长12%；进出口总额达到了5230亿美元，增长近40%。以上这些数字支持这样一个事实：中国是外资的一片热土。

　　然而在这些闪光的数字背后，却是另外一番景象：一半儿以上的外商投资企业都在亏损。一方面外企大面积亏损，另一方面大量外资不断涌入。外资企业名亏损实盈利的“迷局”背后究竟隐含着什么问题？

　　曾有国家税务总局官员指出，由于许多跨国企业的避税行为，致使中国每年税收损失约300亿元人民币。更有专家指出，由于

个人所得税、营业税等方面的税收没有计算在内，所以实际偷逃税要远远超过这个数字。

　　据悉，外资企业避税的主要招数如下：一是转让定价，利用关联交易，高进低出。这种手段是外资企业最经常运用的。二是利用企业在国际避税地注册来避税。在投资中国内地的外资企业中，来自加勒比海英属维尔京群岛的企业尤其居多。据悉，仅153平方公里的这个弹丸之地却就集中了35万家公司。

　　有业内专家认为，外企避税现象如此严重，主要是因为中国的税制漏洞太多。这主要表现在目前我国的税收优惠政策比较多，特别是生产性外商投资企业的“两免三减”优惠政策，容易被外商加以利用，通过亏损来推迟获利年度等等。另一方面则是我国的税收管理能力与效率问题，税源难以有效监控。再有就是税收的法制环境问题。

　　政府与外企的较量

　　全球第一大会计师事务所普华永道公布的一项调查显示，四成跨国企业认为，中国是亚太区中给它们带来最大税务挑战的国家。普华永道中国税务主管合伙人王翠萍告诉记者，这些跨国企业的老总在跟她交流时，说得最多的一句话就是：“我因为中国的税务问题而整宿睡不着觉”。

　　但是，魔高一尺，道高一丈，随着国税总局的反避税行动的不断升级，企业力争依靠更巧妙避税而成为“不倒翁”的外企。国家税务总局反避税处处长贺连堂告诉《中国产经新闻》，现在一些外企在其本国都会向税务部门报送关联交易情况，但在中国却根本不报，或申报不实。

　　“解决这一问题的关键是信息。”国税总局税科所副所长靳东升告诉《中国产经新闻》，早在1991年颁布的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》中就规定，转让定价税收管理主要采用事后调查

审计模式，但这种模式的最大难题是税务机关调查成本和纳税人遵从成本较高。

　　更多的说法是，对外企避税行为大动干戈，会影响外企对华投资的热情。其实，这种担心完全没有必要。首先，避税是各国政府同声喊打的专打法律“擦边球”的行为，我国反避税也是行使国家主权的必要举措；其次，避税收入并不是全部外企的主要收入，反避税行为不会影响大多数外企的实质利益和长远利益；最后，完善税法、堵塞漏洞是吸引外商投资的重要软环境，一个健全的法制制度才是对外企最好的保护。因此，反避税风暴不但不会吓退外企对华投资，相反还会激发外企对中国投资的更大的信心。