多方压力迫出口退税政策调整

　　【作者：陈黛】

　　就传闻中可能涉及轻工、纺织、冶金、钢铁、机械等多个行业的出口退税政策调整，《第一财经日报》从有关部门了解到，在产能过剩、WTO原则规范以及国外反倾销等形势压力下，出口退税政策随时调整也是正常的政策导向。

　　近年来，财政和税收政策在产业结构调整方面发挥的作用逐渐明显，而出口退税政策也是几度调整。财政部一位官员介绍说，出口退税金额从2000年开始一举突破1000亿元，到了2003年更是接近2000亿元，"可以说对整个经济运行的影响力越来越大。"这位官员表示。

　　一方面

出口退税给中央和地方的财政压力逐渐增大，另一方面，其他尴尬因素也让出口退税政策面临导向调整：一些高耗能、污染环境的产品享受着出口退税，一些石油下游的企业在国内享受出口退税，在国外却遭到反倾销诉讼。

　　"出口退税是目前最不合理的税收政策。2005年中国预计出口退税是3000多亿元，占到了GDP的1.8%，接近了2004年用于教育支出或卫生支出水平，这本身与中国加入WTO时向国际社会做出的法律承诺也是相违背的。"北京工商大学世界经济研究中心主任季铸教授向本报表示。

　　自1985年实行出口退税政策以来，外贸出口带动了国内产业发展，成为经济发展功不可没的一架"马车"。其后，为了摆脱1998年亚洲金融危机的负面影响，进一步扩大出口，国家大幅度提高了出口退税率，1999年和2000年，出口退税率平均都在15%以上。

　　同时，出口退税政策在执行中的一些负面影响也陆续出现，如出口欠退税成为中央财政的沉重负担，中央财政在2005年彻底偿还了2000多亿元的欠帐。出口骗税案件也时有发生。国家信息中心曾经估算，2000年全国骗税规模约占当年出口额的6.5%。此前，国税总局公布的涉税大案中，增值税犯罪和出口骗税为两个主要犯罪方式。

　　这样，出口退税政策就会随着国内外经济形势的变化而随时调整。如今年4月27日，发改委、财政部、国税总局等九部门曾下发通知，继续对电解铝产品出口执行取消退税政策，并严格禁止氧化铝加工贸易等。电解铝和氧化铝都属于高耗能行业产品。

　　而如果对纺织行业的出口退税税率下调，无疑是对这个出口大户的致命打击。记者从中国中小商户云集的中国制造网了解到，因

人民币升值，许多中小规模的企业已经利润微薄，"可以说是挣扎在产业链条的末端，这个政策出台，将是雪上加霜。"中国制造网营销总监许剑峰对本报记者表示。

　　许剑峰介绍说，东南沿海很多以生产低附加值产品为主的纺织出口企业，由于规模小，涉外能力弱，就会选择B2B(电子商务)商务模式以节省企业成本。"这些小企业本来就利润微薄，一个政策的调整就可能决定了一个企业的生死存亡。" 许剑峰说。

　　在国内众多专家呼吁纺织行业必须进行结构调整和产业升级，必须淘汰一些低附加值且消耗

能源的企业的时候，调整出口退税政策似乎也是一个正确之举。但许剑峰呼吁："政策出台要慎重，要考虑就业情况，还要考虑这些企业对外贸出口的贡献。"

　　来源:第一财经日报