弘扬以人为本的国税管理文化

http://finance.sina.com.cn 2006年06月09日 13:51 新浪财经

　　湖北竹溪县国家税务局局长孟明保

　　国税渐进发展的动力来自于国税永不停止的创新，职工是创新的载体，是最重要的资源、最宝贵的财富，并具有个性需求和精神健康的特征，依靠职工的自我指导、自我控制以及顺应人性的管理等新观点、新思想，并在实践中积极推行以职工为中心的管理，是新时期国税管理的重要特征之一。

　　一、理解国税以人为本的管理内涵

　　(一)、以人为本的管理的要义

　　所谓以人为本的管理，不是把职工当成劳动工具，而是在深刻认识职工在社会经济活动中的作用的基础上，突出职工在管理中的地位，实现以职工为中心的管理。具体来说，主要包括如下几层涵义：

　　1、依靠职工———全新的管理理念。在过去，曾经热衷于片面国税收入和征管质量，却忽视了创造价值、创造财富的国税职工。在实践中，我们越来越认识到，决定一个单位、一个社会发展能力的，主要并不仅仅在于以法治税，而在于职工拥有的知识、智慧、才能和技巧。职工是税收经济活动的主体，是一切资源中最重要的资源。归根到底，一切税收经济行为，都是由职工大家来进行的；职工没有活力，国税单位就没有活力和发展力。因而必须树立依靠职工的管理理念，通过全体成员的共同努力，去创造组织的辉煌业绩。

　　2、开发职工的潜能———最主要的管理任务。

天生我才必有用，职工通常都潜藏着大量的才智和能力。管理的任务在于如何最大限度地调动职工的积极性，释放其潜藏的能量，让职工以极大的热情和创造力投身于事业之中。。

　　3、尊重每一个职工———国税最佳的管理宗旨。每一个职工作为大写的人，无论是领导人，还是普通职工，都是具有独立人格的职工，都有做人的尊严和做人的应有权利。无论是东方或是西方，人们常常把尊严看作是比生命更重要的精神象征。一个有尊严的职工，他会对自己有严格的要求，当他的工作被充分肯定和尊重时，他会尽最大努力去完成自己应尽的责任。

　　作为国税组织，不仅要尊重每一名职工，更要尊重每一位纳税人、每一个客户。因为国税之所以能够存在，是由于它们被社会所接受、所承认，所以应当尽一切努力，使社会满意并感到自己是真正的上帝。

　　(二)、以人为本的管理的精髓

　　1、点亮人性的光辉。顺应人性的管理，才是最好的管理。国税职工有光辉的一面，也有懒散、消极、阴暗的一面，问题在于如何诱导。点亮人性的光辉，是管理的首要使命，即激发职工对真善美的追求。所谓真，就是要做一个真诚正直的人；所谓善，就是要有一颗善良仁爱之心；不仅自尊自爱，而且关心人、关心集体、关心大局。所谓美，即对美好的理想、愿望、和事业的追求。真善美的统一，是职工的本性的最高境界，也是职工的追求的最高层次。

　　2、回归生命的价值。人生的真正价值，可以归纳为：

　　回归生命的尊严。尊严被看作是人性重要的特征之一，每一个职工，都是具有独立人格的职工，理应受到尊重。

　　合理的人生定位。对于国税单位与职工关系来说，首先，职工不是工具，而是人，是应当受到尊重的人；其次，精心设计每一职工最能发挥其专长的岗位，使之能职工尽其才，各得其所。

　　实现自身的价值。把自己融于工作与事业之中，干出一番成就。有这种追求的职工，常常是视事业为生命，视工作为乐趣的。

　　积极奉献于社会。人生不仅应追求个人需求，追求自身的生存和发展，而且更应积极回报社会，为社会、为别人奉献自己的力量。

　　3、共创繁荣和幸福。国税单位是职工的“家庭”，在这样组织里，如果每个职工都有一种“国税为家”的意识，如果国税各级管理者把职工看作是同舟共济的“伙伴”并“以感恩心创造和谐”，那么这个单位必定是一个共同创造繁荣和幸福的单位。

　　(三)、以人为本的管理机制

　　有效地进行人本管理，关键在于建立一整套完善的管理机制和环境，使每一个职工不是处于被管的被动状态，而是处于自动运转的主动状态，激励职工奋发向上、励精图治。以人为本管理主要包括如下机制：

　　1、激励机制。旨在形成职工内在追求的强大动力，主要包括物质动力和精神动力，即利益激励机制和精神激励机制。二者相辅相成，不可过分强调一方而忽视另一方。

　　2、压力机制。包括竞争压力和目标责任压力。竞争经常使职工面临挑战，使职工有一种危机感；正是这种危机感和挑战，会使职工产生一种拼搏向前的力量。因而在用职工、选职工、工资、奖励等工作中，应充分发挥优胜劣汰的竞争机制。目标责任制在于使职工有明确的奋斗方向和责任，迫使职工去努力履行自己的职责。

　　3、约束机制。制度规范和伦理道德规范，使职工的行为有所遵循，使职工知道应当做什么，如何去做并怎样做才算对。制度是一种有形的约束，伦理道德是一种无形的约束；前者是国税的法规，是一种强制约束，后者主要是自我约束和社会舆论约束。

　　4、保障机制。包括法律保证和社会保障体系的保证。法律保证主要是指通过法律保证职工的基本权利、利益、名誉、职工格等不受侵害。社会保障体系主要是保证职工在病、老、伤、残及失业等情况下的正常生活。在社会保障体系之外的国税福利制度，则是作为一种激励和增强国税凝聚力的手段。

　　5、选择机制。主要指职工有自由选择职业的权力，有应聘和辞职、选择新职业的权力，以促进职工才的合理流动；与此同时，国税也有选择和解聘的权力。实际上这也是一种竞争机制，有利于人才的脱颖而出和优化组合，有利于建立国税结构合理、素质优良的人才群体。

　　6、环境影响机制。职工的积极性、创造性的发挥，必然受环境因素的影响。主要指两种环境因素：一是指人际关系。和谐、友善、融洽的人际关系，会使职工心情舒畅，在友好合作、互相关怀中愉快地进行工作；反之，则会影响工作情绪和干劲。二是指工作本身的条件和环境。职工的工作条件和环境的改善，必然会影响到职工的心境和情绪。提高工作条件和环境质量，首先是指工作本身水平方向的扩大化和垂直方向的丰富化；其次是指完成工作任务所必备的设备工具的先进水平和完备程度；再次则指工作场所的宽敞、洁净、明亮、舒适程度，以及厂区的绿化、美化、整洁程度等。创造良好的职工际关系环境和工作条件环境，让所有职工在欢畅、快乐的心境中工作和生活，不仅会促进工作效率的提高，也会促进职工文明程度的提高。

　　“以人为本”新发展观的最终目的，就是要重建“人与人的联盟，人与社会的联盟，人自然的联盟，人与终极价值的联盟”。重建“人与人的联盟”，就是要把所有职工都当作人看，正视、尊重他们的需求、兴趣、爱好，以及觉悟层次的差别，不采用唯一的高标准要求所有职工。我们的道德和法律，以及一切制度和政策措施，要按照“己他两利”的原则，区别对待，既有“无私利他”的至善要求，又有“为己利他”的基本要求，还有“纯粹为己”的最低要求。要动员一切道德资源，激活所有精神细胞，解除枷锁，解放人格，为国税精神的复苏和茁壮成长创造条件；重建“人与社会的联盟”，就是要真正理顺职工与社会的关系，把职工当作社会的核心与根本，始终坚持把增进全社会和每个职工的利益总量当作“第一原则”来尊奉，在个人利益与社会利益，个人利益与他人利益未发生根本冲突可以两全的情况下，要始终坚持两全齐美。只是在个人利益与社会利益，个人利益与他人利益发生根本性冲突，不可以两全的特殊情况下，才能奉行“自我牺牲”的原则和“最大多数职工利益”的原则。。重建“人与自然的联盟”，就要把自然当成我们亲密的朋友善待和敬畏，让大家拥有一个幸福快乐的人生家园，对得?

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　　二、运筹国税以人为本的管理方略

　　国税以人为本管理文化作为国税形象和理念的氛围平台，往往在激励职工才成长等正向行为上，产生着巨大的基础作用

　　(一)体现对职工职工格的真正尊重

　　智力型知识型职工的显著特点是，除了追求集体和个人经济利益外，还追求精神上的满足，尤其是尊重需要的满足。国税只有把“以职工为本”的理念落实到了各项具体工作中，切实体现出对职工保持不变的尊重，才能赢得职工对单位的忠诚。对职工的尊重主要通过“肯定个人尊严”理念与活动体现出来。单位把职工的尊严定义为：实质性的工作；了解成功的条件；有充分的培训并能胜任工作；在单位有明确的个人前途；及时中肯的反馈；无偏见的工作环境。

　　(二)强调以职工为本，重视沟通与协调工作

　　知识经济的发展要求国税职工具有灵活性、创造性、积极性。因此，人力资本的管理必须树立“以职工为本”和“职工高于一切”的价值观。这种价值观认为职工是国税最为重要的资产，他们值得信赖，应当受到尊重，能参与与工作有关的决策，会因为受到鼓励而不断成长，以及希望实现他们自己的最大潜力。管理者与被管理者之间是双向、互动的关系。创造出一种以民主为特征的环境机制，强调沟通与协调，才能避免由于内部竞争导致的人才内耗。在谋求决策的科学性的过程中，更重要的是求得职工对决策的理解，定期与职工进行事业的评价与探讨，吸收他们的意见和建议，要建立沟通从制度到心灵上下畅通的言路，职工们有各种方便的渠道来表达他们对某些事情的关注和看法，并能够很容易地得到与他们利益有关的一些问题的答案。定期进行调查和回馈，设立确保所有职工在不满和处罚事件上得到公平对待的“超级”不满处理程序。

　　(三)促进竞争与合作，个性化与团队精神的结合

　　为了调动职工的积极性、主动性、创造性，国税内部应始终保持一定的竞争压力。同时，应打破论资排辈，在“公平、公正、公开”的基础上展开竞赛，让优秀职工才脱颖而出。要发挥人才的作用、知识的力量，既需要有竞争机制，又要提倡团队协作精神，以发挥知识的协同效应。要让职工在不断变动的团队群体中工作，如各个项目小组，从而了解自己在整个大背景中的地位和意义；然后，他需要有发挥自我设计、自己创造、自我优化、自我组织的自由，但这些都要受到任务大背景的制约；需要不断调整自己以适应整体的需要，并与他人进行交流、相互支撑、相互配合，以便能够使其自身和整体组织以最优的方式来运转。在这种工作环境与方式中，既要充分发挥自己的能力和创造性；又要学会充分发挥他人的能力和创造性，并使两者互补，形成更强的创造力。没有协作精神是很难发挥自己的才能、实现自身价值的。这种协作精神是竞争机制下形成的，这是一种竞争合作，也可说是个性的团结协作。

　　(四)创造以创新为特征的宽松的文化氛围

　　追求卓越，成就梦想，必须培育富有特色的创新文化。采用以支持和协调为主的领导方式，给予职工自由发挥的空间，允许职工自主决定完成任务的方式。管理人员的任务在于为职工设置明确而稳定的工作目标，至于采用何种方式去实现这一目标，则应由职工自己来决定。另一方面为其提供其创新活动所需要的资源，包括资金、物质上的支持，以及对人力资源的调用。职工在解决问题方面所拥有的自主权能有效地激发他们的内在动机，使他们产生对国税单位的归属感，并使他们能最大限度地利用所掌握的专业知识、技术和创造性思维的能力。

　　三、实施国税以人为本的管理之道

　　做为国税单位领导集体，不是一个只知道出现问题才去解决的“医生”。而是一个提前防范可能出现问题的“先知者”。

　　1、孜孜好学，个人能力必须不断超越。

　　国税单位领导集体处于一个团体的中心地位，是“公众人物”，他们的一言一行、一举一动都或明或暗地处于职工的关注之中，在公众场合也许我们可以全力以赴地扮演好自己的领导形象，但是，在自己认为群众和下属看不到的时候也要言行有度、举止规范，让下属看到最真实的自我的时候，也是让他人最有印象的时候，也是管理与协调好单位的关键之一；

　　2、上下多沟通，就会路顺畅。

　　如果单位领导有很好的主意，于是就对下属下命令，然后就等待成功的结果，那就大错特错了，因为你还没有与他们充分沟通。最成功的是那些把沟通的技巧精练为艺术，良好的沟通为业务的全面成功奠定了基础；它不仅使在不知不觉中增强了“管理”职员的能力，而且会增强职工之间合作的能力。

　　3、赢得下属的心，就能与他们打成一片。

　　单位领导与下属的关系是鱼水难分、荣辱与共的；当领导的必须使自己赢得下属的拥护与合作，才能生存发展下去；与下属关系恶劣，就像走在沼泽里，无处可以用力，无处可以使劲；陷身其中，发号施令，无职工响应，或者被下属阳奉阴违、敷衍了事、偷梁换柱，那么，目标任务无法开展实施。

　　4、打出“责任感”这张强硬牌。

　　不管做什么，想要成功，领导者必须创造一种使职工能最有效地工作的环境，如果在管理中损害他们的自由和自发感，而只让他们关心细节，那是不够的；必须彻底地理解他们，不仅给予他们你所需要的东西，而且给予他们自己所需要的东西，才能使他们作出最大的贡献。

　　5、相信干劲和潜能都是被激励出来的。

　　单位是一个复杂的体系，管理也涉及到方方面面的内容；据经验而言，管理无小事，许多管理都是直接或间接和职工相关的；从这个角度可以看出建立以职工为中心的激励系统是多么的重要；俗话说“工欲善其事比先利其器”，而管理制度中的激励系统则正是领导者协调和管理国税各种关系的利器。

　　6、在合作共生中一步一步打拼。

　　把大家都一起联合起来，组建一个和谐共同体，其必要性也许大家都知道，那么领导怎么去说服对方，让对方愿意跟你合作呢？如果分析一下，这个道理看似复杂其实又很简单，因为大家的目标是一致的————即为本单位谋利益，作为决定管理者，就应该在这方面把文章作好。

　　7、协调关系，随时局做出决策变化。

　　为决策者，应当注意协调与政府的关系、与其他单位的关系。因为表面看起来，单位对政府和其他单位的依赖性减小了，关系疏远了，政府减少了对单位指令性干预；实际上，单位与政府的关系与其他单位的关系以另外一种学习本领的方式展示出来，要细心领会政府和上级的决策，努力争取政府和上级的支持，根据时局调整自己的管理决策。

　　8、掌握好“外力”可以增大内部活力。

　　领导应当注意各种外力对单位发展的影响，因为你的管理活动是在整个社会的大环境中进行的，具体的活动又有其具体的活动场所；这就要求领导善于把外力转化为内力，以便增大单位发挥的活力。单位不在于拥有多少人才，关键是利用了多少人才。

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