加强和改进当前干部培训教育的思考

　　竹溪县国税局 孟明保

　　提高干部素质，激发干部活力，是当前国税部门队伍建设的关键，也是国税部门基层建设的“牛鼻子”，更是国税事业发展的基础和保障。随着税收征管改革的不断深入和现代信息技术在国税工作中的广泛应用，基层国税部门呈现出了人力资源相对过剩，而人才资源严重缺乏的矛盾。按照“以人为本，人人都是人才，人人皆可成才”的人才培养和选拔观念 ，当前作为国税部门就是要通过建立和运用科学的机制，创新方式、方法，加强和改进干部培训教育，激发国税干部学习的积极性、能动性和创造性，变人力资源为人才资源，化解当前国税干部队伍建设中的矛盾，推动国税事业创新性的、突破性的向前发展。

　　一、充分认识当前加强和改进干部培训教育的重要性和必要性

　　第一，加强干部培训教育是国税事业走内涵发展道路的必然选择。社会的进步与发展归根结底在于人类自身的进步与发展，而教育又是人类进步与发展的前提和基础。国税事业的发展也是如此，一方面抓好国税干部的培训教育，不断提高国税干部的整体素质是应用现代信息技术管理手段，走内涵发展道路的必然选择；另一方面，也是不断学习和运用最新税收理论成果指导国税工作的客观要求。因此，坚持不懈地加强干部培训教育，与时俱进，不断学习税收新理论、掌握税收新知识，理论联系实际，是国税事业发展的内在要求。

　　其次，加强干部培训教育是与时俱进做好新时期国税工作的现实需要。当前，经济多样化、全球化、

信息化、知识化等，这一切正在使社会经济发生重大而深刻的变化。面对国内外出现的产业、科技、体制上的深刻变革，特别是知识经济的扑面而来，对全社会各行各业和每个人都提出了严峻的挑战，从而不可避免地直接或间接地反映到国税工作中来。如何认清新形势，发现新问题，研究新对策，审时度势，因势利导，从宏观上把握国税工作的走势 ，从微观上做好具体工作，是摆在我们面前的一个重要课题，这就需要我们建立一支政治过硬、业务熟练、作风优良、服务高效、技能精湛的国税干部队伍。

　　第三，机构人事改革，岗位职责制的建立，为开展干部培训教育创造了条件。近年来，根据省市局的统一安排部署，国税改革已取得了阶段性的成果，基本上达到了精简效能的目的。但随着机构的撤并，征管方式的转换，信息化手段的运用，管理的加强，工作要求更高了，一部分人越来越不能适应新的工作要求，必须对这部分人进行培训教育。同时，岗位职责制度的建立、推行，使国税工作人员的岗位职责、目标任务、考核办法进一步明确、具体、规范、科学。这一方面为岗位培训明确了具体内容；另一方面，在保证正常工作的同时，为干部的分期培训教育创造了条件。此外，CTAIS、金税工程、税收管理员以及各类税收监控信息系统的推广应用，也要求广大干部与时俱进，不断更新知识，使自己由过去仅在某一方面有专长的单一型人才向全面发展的复合型人才转变，否则，就不能适应工作要求，这些为加强干部培训教育创造了条件。

　　第四，当前干部知识结构现状须进一步加强干部培训教育。首先是文化基础薄弱，基本税收理论和税收管理知识极需“补课”。如竹溪县国税局现有在职干部173人，而第一学历在高中、中专以上的干部仅有100人，占57.8%；初中生73人，占42.2%，无一名大专生。其中财政税收专业的干部仅有22人，占12.7%。其次是现代税收管理技能、国际国内形势、相关法律知识和经济税收理论须加快培训、加快更新步伐。

　　第五，当前干部培训教育存在不足极需改进。近年来，国税部门通过积极探索，深入实践，先后坚持和开展了任前教育、岗位轮训、全员考试、能手选拔、末位待岗学习、“

三个代表”重要思想、

党员先进性教育等多形式、多渠道、多途径、多层面的干部培训教育，干部队伍政治理论素质和业务操作技能有了大幅度的提升。但也存在一些不容忽视的问题：一是引导不够，培养和引导干部结合岗位职责、职能，积极开展自学不够，学习还没有真正成为干部自觉、自发的行为，仍在一定程度上存在“灌输式”、“应急式”、“强压式”的培训教育；二是组织不力，训而不考，考而不严，严而无果等现象，一定程度上影响了干部培训教育效果；三是缺乏激励机制，学与不学一个样，学好学坏一个样，挫伤了绝大多数干部学习的自觉性和主动性。

　　二、积极探索加强和改进干部培训教育的新措施和新办法

　　新时期，国税部门干部培训教育必须坚持一个原则，落实两个到位，做到三个结合，加强“12345”五项建设，积极探索，创新方式，致力实践，不断提升干部培训教育质量和效益，努力建设一支思想观念先进、知识结构合理、业务技能精湛、思想作风过硬、充满生机活力的国税队伍，为国税事业快速、健康发展提供强有力人才保障和智力支持。

　　一个原则：干部培训教育要坚持“缺什么、补什么，干什么、学什么”的原则。

　　两个到位：干部培训教育要做到管理和运用两到位。建立干部培训教育训前规划、训中跟踪监督、训后考核全方位、全过程监控体系；积极探索建立干部培训教育奖惩、交流、重用运用机制，激发干部培训教育的积极性、主动性。

　　三个结合：干部培训教育要落实“长远规划与现实需要，传统方式与改革创新，组织激励与考试考核”等三个结合。

　　致力加强和改进干部培训教育“12345”五项建设，具体如下：

　　1，即：建立干部培训教育质量管理体系。深入学习、研究IS0900质量监控、管理体系，积极探索规范干部培训教育工作规程，扭转培训教育与日常工作“两张皮”的现象，提高干部培训教育质量。

　　2，即：建立干部培训教育个人和单位“双向考评”办法。培训教育要与干部个人奖金、评先表模、公务员年度考核挂钩，对培训考试成绩优异的要通报表彰、给予重奖，对考试成绩差的要加大惩处力度，决不手软，使干部觉得“心痛”，有鞭策感；对个人考试成绩达不到全系统平均分的，年度不得评选各类先进；连续两年考试成绩在最后几位的，年度公务员考核不得被评为称职以上等次。同时与所在单位年度综合考核挂钩，单位参考人员平均分低于系统平均分的，不得评选为先进单位，实行一票否决。

　　3，即：建立干部培训教育三大模式。一是变“一把抓”、“一锅煮”的集中教育为分类、分级、分层施教。根据岗位、年龄、身份、知识结构等个性差异，分清层次、分级、分类开展干部培训教育，提高干部培训教育的针对性。二是变“老一套”、“空对空”的传统教育为多样化、立体化教育。利用电子化教育、网络教育、媒体教育等信息量大、教育面广、传播速度快、基层干部喜闻乐见等优势，开展干部培训教育，增强干部培训教育的时代性。三是变“满堂灌”、“填鸭式”的关门教育为社会教育、开放式教育。坚持眼睛向外，开辟广阔空间，搭建实践舞台，加大现场教育和实践锻炼的力度，充分利用社会教育资源，组织干部“走出去看，回头来想”，接受生动形象、直观现实的教育，提升干部培训教育的趣味性。

　　4，即：建立干部培训教育四大理念。一是建立“要我学”到“我要学”的理念。要因势利导，增强干部紧迫感、危机感和责任感，养成自觉学习、自我提高和自我储备的意识。二是建立“阶段学习”到“终身学习”的理念。要教育干部发扬持之以恒的精神，坚持活到老、学到老，树立终身学习的理念。三是建立“拥有文凭”到“拥有能力”的理念。到2005年底，竹溪县国税局154名干部取得了大专以上学历，占在职干部的90%，其中：本科43人，专科111人。要教育、引导干部认识到“拥有文凭”并不是就有水平、就有能力；面对新的税收经济形势，只有自觉做到“学习、学习、再学习”，不断掌握新知识，积累新经验，学会新本领，才能不断适应国税事业发展的新需要。四是建立“学了什么”到“学会什么”的理念。要教育、引导干部认识到掌握一定的学习方法在某种程度上比学习的内容更重要，要真正取得学习成效，不能停留于学习了什么，而致力于学会什么，并要能运用科学的方法，把学到的知识转化为实际的工作能力。

　　5，即：建立干部培训教育五大机制。一是建立领导责任联动机制。建立并落实干部培训教育的领导责任机制，由上到下，层层负责，逐级检查，及时研究和解决干部教育培训中出现的新情况、新问题，逐级考核，严格兑现奖惩。二是建立项目规划机制。科学、客观建立《干部培训教育五年规划》，适时制定年度干部培训教育计划，增强干部培训教育的前瞻性。三是建立激励约束机制。坚持“奖不眼红，惩不手软”的原则，不拘一格建立和完善干部培训教育奖惩办法，激发干部学习的主动性和能动性。四是建立干部培训教育跟踪管理机制。要把培训教育跟踪管理渗透到工作的各个环节、各个时期，建立全方位、全过程的跟踪监控管理体系，促使干部不断自学，巩固培训教育成果。五是建立干部培训教育智力支持、资金保障机制。不断培养兼职师资力量和更新教学设施，增强培训科技含量，从税收事业发展的高度为干部培训教育提供智力支持与资金保障。