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上海证券报 魏也
在近期各地召开的两会上，建设节约型社会，继续成为人们讨论的热点。为了实现建设节约型社会的目标，一些政策正陆续出台。2月20日，有媒体报道说，国家安监总局今年将配合有关部门，进行矿产资源税改革，即实行以储量为基数和回采率挂钩的矿产资源税费。这意味着，以储量计征资源税费已进入落实阶段。
去年7月，国务院发布的《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》中，就具体提到，将修改煤炭资源税计征办法，从以产量和销售收入为基数计征，改为以资源储量为基数计征，并在条件成熟时实施。
资源税计征办法进行改革，完全是被逼出来的。目前，我国煤矿资源税的计算以产量为基数，而不是储量。这种计征方法带来的一个直接后果是，相当一部分企业“丢瘦拣肥”，进行“掠夺式”开采，造成开采浪费，严重破坏煤炭资源。目前我国煤矿的回采率平均只有35％，一些乡镇煤矿回采率仅为15％，有些甚至低至10％。这意味着实际储存100万吨的煤矿，有的只开采了10万吨就被废弃，还有90万吨被白白浪费。
而按照《煤炭工业技术规范》的要求，矿井采区的回采率最低不应小于75％。二者相差竟然如此悬殊！资料显示:我国从1949--2003年间，累计产煤约350亿吨，而我国煤炭资源消耗量已超过1000亿吨，这意味着，扔掉的资源几乎是被利用资源的两倍！“吃菜心”的开采过程中，我们至少白白扔掉了650亿吨的煤炭资源，接近我国目前全部尚未开采的煤炭精查储量！
我国煤矿的回采率如此之低，在造成惊人浪费的同时，也埋下了一个可怕隐患。我国的煤炭储备非常有限。英国石油公司的数据显示，如果消费量以3%的速度递增，假定煤炭开采成品率为60%，那么中国的煤炭储备将在20年后枯竭。
这种情况，显然与我国建设节约型社会的目标是背道而驰的。导致这一结果的原因是多方面的，其中一个原因就是我国的资源税过低，且计征方法不合理。以产量和销售收入为基数计征，企业只追求产量和销售收入而不顾回采率，因为，回采率越高，企业付出的采矿成本相对越高。既然资源税是一样的，企业趋利的本性决定了，它们自然不愿意选择增加成本、提高回采率。而提高资源税，并改革计征办法，就可以解决这个问题。
但是，目前不仅煤炭行业存在着回采率低导致的浪费问题，其他行业同样存在，像石油行业等，就比较突出。据报道，新疆一般油井的采收率能达到40％，而在陕北一些油井的采收率才百分之十几。这意味着，埋藏于地下的原油每吨仅能开采出100多公斤，而其余的800多公斤原油就被白白浪费了。
这与煤炭的情况比较相似。既然资源税是以产量计算，企业就不愿意采用提高采收率的注水技术，因为这将提高开采成本。目前，中国收取石油资源税的课税标准是1993年颁布的《中华人民共和国资源税暂行条例》。按照该条例，每吨原油，石油企业应该交纳8--30元的资源税。但由于石油巨头的抵制，未能付诸于实施。即使在去年7月1日调整后，我国原油资源从价税率也仅为1.5%，仍然远远低于10%的全球平均水平。现在，美国的石油资源税每吨已超过130美元！
二者相差如此之大，不正是我们的企业浪费性开采的原因之一吗?据有关人士透露，我国有关部门正在加紧研究石油资源税改革方案，石油资源税改革将从两方面展开:一是在征税额度上将有所提高，二是在征收方式上将从量税向价税方向改革。其中并没有提到以储量计征资源税。因而，笔者在这里呼吁，也像煤炭那样，采用以储量计征资源税的办法，促使石油开采企业，珍惜有限的石油资源，提高采收率。
培养人们的节约习惯，离不开外力的强制作用。其实，不仅煤炭和石油行业，对于我们这个人均资源很少的国家，推广以储量计征资源税费，同时，提高资源税税率，以促使人们珍惜资源，已经成为当务之急！
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