中国个税收入去年突破2000亿元 税法还需大改

　　本报记者 孙 雷

　　北京报道

　　2005年成为中国个税历史上增幅最大的一年，来自国家税务总局的消息：2005年全国个人所得税收入比2004年增加了356.86亿元，共完成2093.91亿元。

　　随着《个人所得税法》修订案2006年的正式实施，这一增幅可能会相应降低。但也有专家认为，随着个税征管力量的不断加强，《个人所得税法》在未来全面的修订，个税将会以更快的速度增长，而其对经济“自动稳定器”的作用，收入再分配的调节功能，也将会真正得到发挥。

　　个税收入突破2000亿

　　数据显示，近年来，个人所得税收入一直呈现较快增长势头。2002年至2004年，个人所得税收入分别为1211亿元、1417亿元和1737亿元，年均增长幅度为19.8%，2005年全国个人所得税收入首次突破2000亿元。

　　个人所得税已经成为我国第四大税种。

　　对此，中国税务学会副会长安体富教授分析认为，经济的增长、居民收入的提高以及征管的加强是其不断增长的主要原因。

　　国家统计局的数据显示，2005年一至三季度，城镇单位从业人员的累计劳动报酬比上年同期分别增长了16.4%、14.6%和14.8%；平均劳动报酬也比上年同期分别增长了14.9%、13.2%和13.4%。收入的增加拉动了个税的增长。

　　同时，机关和事业单位执行规范工资发放制度，使工薪所得项目收入增加，也带动了个人所得税收入持续较快增长。

　　此外，各级税务部门个税征管力度的不断加强，也促进了个人所得税收入增长。据不完全统计，1996年至2004年全国税务机关通过专项检查查补的个人所得税收入95亿元，平均每年查补税款10多亿元。

　　“所得税的征管难度较大，过去偷漏比较多，现在征管不断加强，必然带来较快的增长。”安体富教授说。

　　个税占税收比重仍偏低

　　然而，比照国际经验，中国的个税收入所占税收总收入比重显然仍然偏低。事实上，在发达国家，个人所得税收入占税收总收入的比重一般为30%～50%，发展中国家也达到8%～12%。而2005年，中国这一比重仍不过6.8%。

　　在中南财经政法大学财税学院副院长、教授庞凤喜看来，所得税，特别是个人所得税，本应该有效调节个人收入分配，对经济起到‘自动稳定器’的作用，但由于其占财政收入和GDP比重的偏低，“从税制结构上就严重制约了其调节收入分配功能的发挥”。

　　2006年，《个人所得税法》修订案正式实施，工薪费用扣除标准从原来的800元增加到目前的1600元。据财税部门测算，这一修订将带来近300亿元的财政减收。当年全国个税收入的增幅也势必有所降低。

　　而同时，这也意味着2006年，将有74%的工薪阶层不必交纳个人所得税，而这一比例2005年则不到40%，新的修订正在使得个税的纳税结构有所改善。

　　然而，这不过是《个人所得税法》全面修改的前奏，一次被普遍认为的“小改”，而财政的减收也被认为是暂时的。

　　中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓教授就分析指出，今后还会逐步推出更加广泛、更深层次的改革，推出的顺序则本着这样的原则：“先解决对百姓影响最大的问题，再解决百姓呼声最高的问题，然后解决最容易操作的问题，其次是解决改革震荡最小的问题。”

　　财政部副部长楼继伟也表示，今后将“积极创造条件，选择适当时机全面修订《个人所得税法》，实行综合与分类相结合的个人所得税制。”他同时指出，提高征管水平是个税改革能否顺利推进的重要前提。

　　而安体富教授则认为，中国个税面临的最大问题，就是事实上的税基不透明，应该尽快推动实行真正的储蓄实名制，另外，要加强对现金的管理，进一步推动

银行卡的使用，同时将税务部门、银行、各种金融机构间实现联网。

　　“一旦这几个方面真正做到了，每个人的收入就可以很容易知晓了，这样，我们的个人所得税恐怕会翻着番地上涨，而它的收入再分配功能也将会得到真正的发挥。”安体富教授说。