税改重点将加强对要素收入调节

　　财政部副部长楼继伟

　　从长期看，我国的税收政策和税收改革取向重点，是针对要素收入的税收问题。

　　要素就是生产要素。个人所得、土地、矿产资源，这些都是生产要素。

　　为什么提这个问题呢？从税收角度来说，我们目前过重地偏重于对生产环节的征税，今后我们要加强对要素收入的调节。加强这块，才可以提供一个比较好的收入分配基础。从这个角度，我们今后要特别重视要素收入的税收问题。

　　从世界范围来看，主要是对生产和流通环节征税，还有一部分是对要素收入征税。

　　目前，中国在生产和流通过程中的税收比较高，而在要素方面比较少，特别是对个人要素收入的征税比较少，我们应该改善这个结构。

　　我们现行的

个人所得税税制存在缺陷，因为我们的税制不是综合所得税。我们的计划是，今后改成综合税收个人所得税，这其中的关键取决于征收的能力。综合所得税是把全部所得加在一起然后进行个人申报，这里面同样有一个基本扣除。之后要再加上专项扣除。专项扣除将考虑到一个家庭里需要赡养几个人，有几个子女需要上学等。比如赡养一个老人可以扣除几百元，有一个子女需要扣除几百元。但是没有赡养、没有教育责任的，可扣除的免税部分就会少一些。

　　跟个人所得税相联系的就是遗产税，我们不准备搞。遗产税是对个人财产、物业等信息都很清楚的情况下，才可以实施。而且建立遗产税国际上有很大争论，而目前我们连物业税也没有真正建立起来，所以我们现在没有这个计划。

　　至于资源类产品的税收，现在是比较简单的，主要就是资源税。我们的设想是，今后资源税应该由多部分组成。

　　第一，是权利金。煤矿也好，石油也好，将针对这块资源储量来决定开采成本，拍卖它的权利金，但我们现在还没有这个制度。第二，就是现行的资源税。现在很多地方提出来要把资源税调得很高，但要把资源税完全调整出级差来是不可能的。第三，是暴利税或者叫特别收益金。我国资源类产品的生产成本只是短期成本，不包括勘探、环境保护、生产安全等长期的可持续成本。但是，资源价格已基本与反映长期成本的国际市场价格接轨，中间就是“暴利”。我们可能在明年或者后年开始征收。

　　现在部分国家已经征收

燃油税，我们现在没有考虑，首先要等价格到位后，我们才能考虑燃油税。

　　至于土地要素，则需要考虑物业税。物业税是土地加房产。房产的价值应该随着折旧下降的，但现在房产不断上涨是因为它所占的那块地的地价在不断上涨，所以物业税本质是针对土地的。

　　但这也是一个比较难征的税，我们在做着准备。它不但为政府在城市、环境这些方面的支出找到了一个收入来源，而且有助于帮助地方政府不过分关注于对工业、商业这方面的推动。因为工商业的税收主要就是流转税，我们把流转税的比重慢慢下降，有助于改善地方政府逐步注重基础设施改善。

　　所有这些针对要素进行税收的征收，都是至关重要的，而且是决定税收收入的重要环节，有助于实现

和谐社会，也减少了我们过多地对生产流通环节税收的依赖。