跨国公司存在严重避税嫌疑 有多少该缴的税没缴

　　本报记者 王义伟

　　享受特惠税收待遇 存在严重避税嫌疑

　　在中国，跨国公司走到哪里，都是尊贵的客人。

　　2005年1月，这批尊贵的客人发火了。

　　原因是税收。

　　由于众所周知的原因，对于到中国、到大陆投资的跨国公司、港澳台企业，中国政府施行的是一套优惠的税收政策。1991年，《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》颁布，1993年《中华人民共和国企业所得税暂行条例》颁布。这两个法律法规的先后出台，标志着内外资企业在纳税义务上有了明显的区别。具体来说：外商投资企业的名义税负是15％，实际税负是11％；内资企业的名义税负是33％，实际税负为23％左右。无论是名义还是实际，内资企业的税负都比外商投资企业高约1倍以上。

　　这样一种税收上的区别对待，使得中国成为当之无愧的投资天堂。据统计，截至2004年10月底，中国累计吸收外商直接投资实际利用金额5552．51亿美元，合同金额10621．29亿美元，已经连续10年居发展中国家之首，2002年更高居世界第一。

　　这种区别对待也造成了另一个负面效果，就是对内资企业而言，太不公平。因为到中国投资的跨国公司、港澳台企业，大多数具备雄厚的资本实力，加上高技术和先进的企业管理水平，竞争力十分明显。这样还不够，又有少一倍的税负，中国内资企业根本不是对手。

　　所以，从20世纪90年代中期，就有专家提出，要将内外资企业所得税并轨。中国入世以后，基于世贸组织给所有企业统一的国民待遇的原则，内外资所得税并轨更是大势所趋。到2005年1月，在两会召开前夕，关于内外资所得税并轨的话题已经是山雨欲来风满楼。

　　这个时候，跨国公司坐不住了，生气了。

　　据报道，54家在华跨国公司于2005年年初，准备联合向国务院法制办提交一份报告，要求“取消对外资企业优惠政策应有一个5到10年的过渡期”。本报记者王擎在有关评论中暗示，“这54家跨国公司，每一家拿出来都是名头响当当的超级大企业”。

　　消息传出，社会各界议论声一片。

　　虽然事后的消息证明，关于内外资所得税并轨最早也要到2007年才有可能实施，但是，这一次迄今没有被证实的跨国公司上书国务院风波，让人们再一次看到了，跨国公司到中国投资的真正目的。

　　上书国务院风波之后4个月，2005年5月份，跨国公司又一次成为中国社会各界关注的焦点。这一次仍然是税收问题，不过，生气的不再是跨国公司，而是中国的税务调查机关。

　　原因是，在华外企存在严重的避税嫌疑。

　　国家统计局的数据显示，今年1～4月份，全国规模以上工业企业实现利润3893亿元，比去年同期增长15．6％，其中外商及港、澳、台商投资企业实现利润1075亿元，不升反降3．5％。而商务部的统计显示，截至2004年8月底，我国累计批准设立外商投资企业494025家，一半以上都是“亏损”状态。

　　中国的GDP这些年一直在高速增长，其中外资企业贡献良多。为什么，一边是经济的高速增长，一边却是这些企业的经营不善、乃至亏损。这让人难以置信。

　　原因就是避税。国税总局有关官员认为，外企亏损企业里面，有三分之二属于非正常亏损。造成非正常亏损的主要手段之一就是通过转让定价把利润转移出去。保守估计，每年转让定价避税的税款损失有300亿元。

　　正是因为如此，中国税务机关在今年加大了反避税稽查力度。据报道，在华外企老板中，有四成因为这事晚上睡不好觉。

　　关于外国人纳税，有一个特别感人的故事。一家中外合资公司的外方员工领取了第一个月的薪水后，他们首先做的是集体到税务机构排队纳税。这个新闻至少是10年前的事情了，记者已经无从查找具体的企业和时间。但是，这个新闻确实轰动一时，也树立了外国人自觉纳税的光辉形象。

　　这才几年，外资企业就变了，变得明里反对内外税合并，暗里想法设法避税了。

　　我们也许能算得清，改革开放到现在，跨国公司缴了多少税。但我们也许永远无法算清，有多少该缴的税，跨国公司没有缴。