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在我国软件业迅速发展的今天，大连市已经成为我国软件发展的一个重要城市。大连是全国唯一的“软件产业国际化示范城市”，大连软件园成为十一个国家“国家软件产业基地”之一。如果说大连想要成为振兴东北经济的龙头的话，软件产业和相关信息服务产业必将成为这个龙头之上的点睛之笔。截止2003年底，大连软件业产值已经飙升至45亿元，其中出口1.2亿美元。在全国，成为仅次于北京的“对日软件外包业务”的第二大出口城市。大连市副市长戴玉林提出了在五年内，将大连打造成打造真正的“东北亚软件及信息服务中心”，
中国的软件名城，与班加罗尔并驾齐驱。
大连打出“中国的班加罗尔”这张响亮的名牌，的确有明显的优势。日本企业及其他跨国公司钟情大连，主要考虑两个因素，一个是人力资源，一个是人力成本。大连与班加罗尔相比，资源优势体现在日语人才上，据统计有10万人之多，而人力成本比班加罗尔更低，所以开展对外尤其是日软件外包业务有着独特的优势。与此同时，优惠的税收政策也是软件业发展的重要条件。
去年，国务院发布了进行出口退税机制改革的决定，在改革的具体政策中，大幅度降低出口货物的退税率，而对于软件产品出口则实行了免税。这又是对软件出口的“青睐有加”。然而，国家对软件内外销税收优惠政策的叠加中，却产生了新的问题。“中国的班加罗尔”就首当其冲的遭遇了“退税的尴尬”。
2003年前软件出口实行的是退税政策并非免税政策，各出口软件企业出口的软件报关出口一直使用8524类商品代码，而9803类商品代码的在海关商品代码手册当中是“出口计算机软件”。2003年属于8524类的商品代码退税率为17%，且软件出口企业进项税额较小增值额较大，基本接近于免税，矛盾并不突出，之所以说矛盾不突出是因为当时软件出口企业希望软件出口免税，不要退税。因为对企业而言免税操作比较简单，而退税操作相对比较麻烦，因为有的软件出口企业还有软件内销适用即征即退政策，且进项税较小，形成不了多少退税。因此，大连乃至全国的软件出口企业对于软件出口免税的呼声是很高的。
2004年随着退税机制的改革，国家考虑到软件出口企业的实际情况，国家财政部、国家税务总局先后联合下发了《关于调整出口货物退税率的通知》(财税[2003]222号)和《关于调整出口货物退税率的补充通知》(财税[2003]238号)，其中(财税[2003]238号)文件第三条规定：“计算机软件出口(海关出口商品码9803)实行免税，其进项税额不予抵扣或退税”。解决了企业的实际问题。大连市的软件出口企业一致欢迎，但是新的问题也出现了。
现在，软件出口的实际问题是软件出口的商品代码问题，(财税[2003]222号)文件规定：从2004年1月1日起属于8524类商品代码的，征税率为17%，退税率为13%，属于9803类商品代码的免税。海关商品代码8524类在海关商品代码手册当中是“以灌(录)或录制其他信息的唱片、磁带及其他媒体，包括供复制用的母片及母带”。而9803类商品代码的在海关商品代码手册当中是“出口计算机软件”。因此国家税务总局确定海关商品代码的退税率及免税问题是没有问题的。问题是软件出口企业出口软件在海关报关时，只要是通过光盘或软盘出口的，海关要求必须报8524类商品代码，不允许报9803类商品代码。实际上有的软件出口企业通过专线已经出口，之所以通过光盘或软盘再办理报关手续，就是为了取得报关单(退税联)来办理退(免)税。出现一张光盘或软盘出口额达到几万甚至几十万美元。而海关认为只要是出口光盘或软盘就应该报8524类商品代码。这样一来，对软件出口企业税收负担会出现三种情况。
如果企业软件出口报关，其商品代码是9803类的，按政策规定享受免税，其税收负担接近于零。
如果企业软件出口报关，其商品代码是8524类的，因为退税机关在办理出口货物退(免)业务时，出口货物的退税率是根据报关单上出口商品代码来确定的，而且全部都是计算机操作和审核，企业报关出口是什么商品代码，计算机自动按照商品代码所对应的退税率来计算企业的退(免)税额。由于8524类的商品代码其征税率是17%，退税率是13%。这样就会出现软件出口企业出口的软件应承担接近4%的负担率。企业没有充分享受到免税政策。
由于软件出口报关存在上述第二条所述的问题，大连市有的出口企业采取相应的对策，采取买断的方式出口，也就是说有第一家软件开发企业开发软件后，买给软件出口企业出口，实行的退税政策是即征即退(虽然政策规定用于出口退(免)税的货物不实行即征即退政策，但是税务部门无法知道下一家软件出口企业是否用于出口)，计征17%退14%，同时给软件出口企业开增值税发票做进项抵扣，而软件出口企业出口本来应该报9803类的商品代码，可是由于海关给报8524类商品代码，致使软件出口企业又取得13%的退税，给国家造成损失。
大连软件企业的退税尴尬，全国其他企业也逐渐遭遇。这个问题暴露了各部门之间的“管理真空”，这个“真空”在退税机制改革政策出台之前就已存在，而之后又带来新的问题，要解决这个问题需要从两个方面入手：
一、在税务部门内部加强征、退税部门之间的沟通，另一方面，对“即征即退”销售的货物开具增值税发票注明，退税部门在办理出口退税时将信息反馈征税部门。征收机关将根据信息，按规定不予实行退税。
二、建立在税务与海关之间建立信息协调机制，发现问题及时沟通解决。
可见，要解决这个也让国家遭受损失的问题，不仅需要税务部门内部的政策协调，更需要税务与海关政策的进一步协调。
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