个体户7年减少650万户 创业艰难是主因

　　目前针对个体户的执法大队越来越多，文化执法、饮食执法、城管执法、林业执法、环境执法、土地执法等有20多个执法大队，出现乱执法、重复执法、交叉执法的现象，使个体户的生存环境越来越艰难。

　　7年半内，总数减少650多万户曾有一位国有企业老板给员工提了一个问题：“蚂蚁可以搬动5倍于它们体重的食物。比较一下，什么样的人也可以做到这一点？”一位员工自信地答：“个体户！”

　　现实中也确实如此，从1978年我国出现第一个个体户开始，个体户肯吃苦耐劳的品性早已得到了印证。个体户以其成本少、风险低、经营灵活等特点在社会中逐渐增长壮大，并且遍布社会各个角落。它吸纳了大批下岗工人、社会青年以及农村剩余劳动力，在社会中所起的作用也越来越大。但与此同时，“个体户”这个曾经响亮的名字，也渐渐湮没在众多的“公司”、“集团”之后，似乎已被人们所忽视。

　　而最近，国家工商总局发布的一组数据，让舆论的焦点重新瞄准了个体户：1999年我国实有个体工商户3160万户，到了2004年，这一数字下降为2350.5万户。

　　根据国家工商总局向《中国经济周刊》提供的最新数字显示，截止今年6月底，全国个体工商户的总数为2505.7万户。

　　也就是说，从1999年到今年6月的7年半时间里，个体户总数少了650多万户，平均每年减少87万户。

　　什么原因导致个体户减少?个体户减少意味着什么？注销“死户”：个体户年减87万的诠释？“导致缩水的原因很多，主要是2000年工商行政管理换发个体工商户营业执照，把那些‘死户’都清除出去了，一下子减少了589多万。其次，一些行业主管部门设置过高的门槛，也是个体户锐减的一个重要原因。” 国家工商总局个体私营经济监管司张久荣处长向《中国经济周刊》分析。

　　个体户全称为“个体工商户”，公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业活动的即为个体工商户，它的特点在于从业人数少，不超过8人；经营形式可以个人经营，也可以家庭经营。在法律责任上，个人经营的，以个人全部财产承担民事责任；家庭经营的，以家庭全部财产承担民事责任。

　　据国家工商总局向《中国经济周刊》提供的资料，我国个体经济发展大体经历了三个发展阶段：第一阶段：从1978年至1986年，个体经济起步阶段。个体工商户的数量从1978年的14万户、1979年的31万户，发展到1986年1211万户，从业人员1846万人，注册资本金180亿元。

　　第二阶段：从1987年到1999年，个体经济快速发展阶段。1999年，个体工商户的数量发展到3160万户(建国后的最高值)，从业人员6241万人，注册资本金3439亿元。

　　第三阶段：从2000年至今，个体经济的调整和稳定发展阶段。到今年6月底，个体工商户的数量为2506万户，从业人员5121万人，注册资本金6108亿元。

　　“从1987年到1999年间，个体经济受到重视，地方各级政府积极鼓励支持本地区个体私营经济发展，各地个体工商户的数量大幅度增加。在数量迅速扩张的同时，也有一些地方政府对个体经济发展定指标、下任务，导致在个体工商户的统计数据中只报增加、不减消亡数，出现了登记数量与实际情况不符的问题。” 国家工商总局个体私营经济监管司张久荣处长向《中国经济周刊》分析。

　　他解释说，由于个体经济投资少，规模小，经营方式灵活，因盈亏变化而不断发生开业、歇业的变化情况频繁。而有关个体工商户退出的法律机制还不够健全，开业的进行了登记，而歇业的却没有注销，出现了该注销却没有注销的“死户”。

　　2000年，工商行政管理系统实行省以下垂直管理后，进一步加强了登记、监督和统计工作的规范化管理，逐步将工作重点转移到监督管理上来，并借全国统一换发新的《个体工商户营业执照》之机，对原注册的个体工商户进行了清理。对历史遗留的登记发照数量多、实际经营户少，以“死户”充数的不正常现象，进行了纠正，逐步使登记发照量与实际经营户相吻合，摸清了个体工商户的底数。因此，2000年全国个体工商户数量从1999年登记的3160万降到2571万，有589万户“死户”被清理出来。

　　但这，是否就是对个体户数量锐减的全部解释？创业环境艰难：乱罚款、收费多“从数字上看，这是近几年个体户缩水的原因之一，但是目前针对个体户的执法大队越来越多，文化执法、饮食执法、城管执法、林业执法、环境执法、土地执法等有20多个执法大队，出现乱执法、重复执法、交叉执法的现象，使个体户的生存环境越来越艰难。”中央党校研究室副主任周天勇向《中国经济周刊》表示。”

　　在上世纪八十年代，作为“先富起来”的一批人，个体户也曾显赫一时，成为社会的“宠儿”。但随着市场经济的发展和对外开放步伐的加快，个体户的身份越发“没落”，而某些地方现有的创业环境，更是使个体户的创富之路充满坎坷。

　　来自湖北潜江的聂先生目前在重庆搞箱包批发，和别的个体户不同的是，他是在自己家里做批发生意。

　　“这也是没办法的办法，我是2001年开始到重庆某批发市场做生意的，但是这几年，一些部门的罚款越来越多，我实在没有办法在商场做了。”36岁的聂先生看上去一脸愁容。

　　他告诉记者，他现在处于一个进退失据的两难境地，小孩已经上学了，房子也买了，进大商场租金太多；在批发商场又老是要面对各方的“找刺儿”。现在在家里做生意也有风险，“保不准哪天被工商、税务部门查出来”。

　　“类似聂先生境况的个体户不在少数。个体工商户是市场经济领域中的最弱小者，其中还有许多失地农民和城乡居民中的生活困难户，这些人做的是养家糊口的小本生意。政府应该创造个体户生存的良好的市场环境，切实保护私人产权，让他们公平竞争。”中国人民大学经济学院李义平教授向《中国经济周刊》分析。

　　而且，“目前在地方某些执法部门存在着‘为收费而养人；又为养人而收费’收支两条线的怪圈，不仅造成本部门机构人员的极度膨胀，给个体经济的健康发展无形中也设置了一些障碍。”河南省漯河市国税局征管科王永朝科长向《中国经济周刊》表示。