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为了缓解缺水难题，北京市于2004年8月1日调整了水价。调整后的居民用水价格为3.7元/吨，而洗浴业用水价格为61.5元/吨。为解决一部分低收入家庭的洗澡问题，北京市商务局特别在城八区扶持了57家便民浴池，这些便民浴池可以享受居民用水价格3.7元/吨的优惠水价，而其他洗浴中心则按照每吨61.5元的单价交水费。
但在城八区以外，特别是丰台、海淀、朝阳、石景山等城乡结合部的外来人口聚居地
，一些人把自家的民房或者出租房进行了改造，因陋就简建起了小浴池，接待那些住所没有条件洗浴的学生、住平房的居民和外地来京的租户洗浴。
小浴池发不义财有邪招
在北京市丰台区郑常庄附近，记者在一位知情者的引领下来到一家挂有“洗澡”招牌的小浴池。在浴池的前台，记者并未看到经营浴池所必需的营业执照和卫生许可证。“票价多少钱？”“5元，只有淋浴。”服务员瞟了记者一眼后回答。记者以等朋友回去拿东西洗澡为由到处看了看。在浴池旁边的锅炉房里，记者看到一位服务生正在给立式的小锅炉加火：“天这么冷，如果停水就麻烦了。”“不会的，水都是自家的，而且都有储水罐存着呢。”服务生指着旁边的汽油桶告诉记者。记者顺着服务生手指的方向看到，一排汽油桶的一端连着锅炉房，另一端的管道接到后院墙壁处。记者在与服务生的交谈中了解到，原来所谓“自家的水”指的就是每吨3.7元水费的居民自来水，先是把自来水存放到汽油桶里，用的时候再把水放到锅炉里烧。这正是小浴池赚钱的秘诀所在。
浴池的服务生给记者算了一笔账，1吨水一般可供2位女士或3位男士洗浴，一天内如果有100人来洗澡，就要用掉大约40吨水，如果按洗浴业用水规定的价格61.5元/吨，仅水费一项就需支出2460元，而依照这家小浴池每人5元的票价，满打满算也才一共不过500元。如果用居民自来水只按照3.7元/吨交水费，40吨才要148元，“如果按照正常情况交水费，再加上电费、人工费等其他一些费用，早就赔本关门了。”服务生说。“洗浴票价低于20元的浴池都不会盈利。城内的洗浴中心主要依靠洗浴之外的其他服务项目赚钱，郊区这些仅限于洗浴业务的浴池要想赚钱，都会在水源上做文章。有的浴池自己有井用的是地下水，那基本上就是无本的买卖。”
执法部门监管有难点
记者在北京用水稽查热线了解到，目前常见的小浴池偷水现象一般有两种情况，第一种情况是未经许可私自将生活用水用于洗浴业，第二种情况是私自打井偷采地下水用于洗浴业。根据不同情况，查处偷水现象要涉及到3个部门。私自将生活用水用于洗浴业的归北京市自来水公司查处，如果是私自打井偷采地下水的，应向北京市水务局和城管执法大队举报。有专家指出，由于对于小浴池用水行为的监管涉及到3个部门，而这种条块分割的管理模式势必容易形成管理漏洞。无照经营的小浴池不仅无序耗费了水资源，也带来了公共卫生、社会治安等一系列问题。
记者从北京市卫生监督所了解到，根据《公共场所卫生管理条例》规定，浴池必须在取得“卫生许可证”后，方可向工商行政管理部门申请登记、办理营业执照。但目前京郊绝大多数营业中的小浴池都没有办理这两证，导致执法部门很难对其依法监督。
缺水是北京目前面临的一个大问题，节水成了家喻户晓的大事，但另一方面，京郊却普遍存在着小浴池偷水现象。在水资源紧缺的情况下，低成本甚至无成本用水，势必影响北京的整体发展和老百姓的正常生活；但另一方面，大量的外来务工人员及居住条件差的本地居民又确实需要价格低廉、卫生合法的浴池来解决现实问题，生意兴隆的小浴池从另一方面折射出这种需求及市场的空档，这一问题需要妥善解决。
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