羊城晚报讯 记者杨辉、薛江华报道：中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见(下称“指导意见”)16日发布。对于此次意见公布，广东省编办相关负责人表示，广东事业单位的改革试点几年前就已经开始，指导意见新的地方在于将事业单位分成三类进行改革，其中重点是从事公益服务事业单位改革。

　　羊城晚报记者了解到，目前广东公益一类事业单位依然由财政全额拨款，公益二类事业单位则是财政拨款、单位自筹各占一半。记者还获悉，广东事业单位工作人员依然被涵盖在公费医疗体系中，对于是否为工作人员购买社保，事业单位也在观望中。

　　不是简单减人

　　是为提高服务能力

　　“几年前中央在广东、浙江、山西等五地进行改革试点，我当时已经参加谈论了。”华南师范大学人力资源研究所所长谌新民告诉记者，指导意见是去年3月23日出台的，隔了一年才向公众公布，主要还是相关部门考虑到3000万事业单位人员对改革的顾虑和心理承受力，“让大家慢慢适应”。

　　谌新民表示，指导意见将事业单位划为三类：承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。“但指导意见较少涉及行政、生产经营类事业单位改革，大篇幅地谈了从事公益服务事业单位的改革。”

　　“目前事业单位提供公共服务效率很低，说得不好听，跟上世纪七八十年代的老国企一样。此次改革的目的，还是为了提高这些单位提供公共服务的能力和效率，改革不是简单地减人甩包袱，而是要把公益服务搞得更好。”

　　谌新民说，事业单位改革核心是3000万事业单位人员工资不能降。“比如参公管理人员，原先退休拿退休金，如果改革成社保后，他的收入要降很多，要保证这些人收入不降，就要完善辅助的年金、补偿养老金制度。处理好这些情况，才能保证事业单位的人才不流失。”

　　取消行政级别

　　事业人员心态各异

　　“意见一年多之前已经出台了，我们单位打算申请公益一类的事业单位了。”广东一事业单位工作了十多年的老员工梁先生说，他们单位去年就开始大范围谈论改革一事，目前已经确定好了单位的改革方向，正在申报相关手续。

　　梁先生表示，作为老事业单位人，自己一直没有行政级别，所以这次公益事业类取消行政级别，对自己影响不大。“对于那些原本指望通过事业单位平调到公务员的老员工来说，这是一个很大的打击。改革后，级别没了，平调的路有可能堵死。但是从拨款上来说，没有变化。”

　　指导意见将公益服务事业单位分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

　　广东有不少大学老师提出疑问：“高校被划为公益二类，财政资助与市场相结合，取消行政级别，实现养老医疗社会化。那么高校的巨额贷款怎么办，只能自己扛了？大学的级别真的也有变动？”

　　谌新民表示，目前指导意见还未正式实施，公益一类事业单位还是参公管理，依然由财政全额拨款。而类似大学这种公益二类的事业单位，则是政府财政拨款、自筹各占一半。与之前相比，大学收支情况变化不大。

　　是否购买社保

　　事业单位多在观望

　　指导意见要求，事业单位将推进社会保险制度改革。完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策。记者了解到，目前广东的事业单位人员仍然在使用公费医疗，同时事业单位也在观望，并没有给员工购买养老保险等。

　　“此前单位内部也在讨论医疗保险、养老保险这个事情，不过我们目前还是公费医疗，没有养老保险。”广东一家事业单位负责人告诉记者，很多事业单位已经做好了准备，一旦需要购买医保、养老保险的话，单位将出钱将在职员工此前多年未交的医保、养老保险都交上。