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本报讯 工程腐败、资金浪费和举债风险，已成为工程建设领域的突出问题和影响地方经济发展的重要因素。无锡市从做事与管钱职能分开、预算控制与监督同时强化入手，构建起了政府建设投资资金管理的有效模式，较好地避免了举债风险，防止了工程腐败。
四年来，该市城市建设投资规模从起初的30亿元发展到今年的200多亿元，建设规模增加了七倍，累计投资达到450亿元，但工程建设不仅没“倒”下人，而且也没给后任政府
留下债务负担。
无锡傍依太湖，毗邻上海全国经济中心，地处长三角经济区，具有区位优势。2001年，无锡市政府决定加速城市建设发展步伐，市委书记王荣和市长毛小平提出，无锡建设缺钱更缺管理，投资必须“放大”每分钱效益才能求得建设快速发展。对此，他们对资金管理进行了改革创新：
——破体制，做事的不管钱，管钱的不管事。他们打破资金管理使用常规，对计划、建设、财政等“做事”与“管钱”职能部门明确分工。具体为计划、建设等部门一门心思负责实施好计划和施工，归位和强化财政部门在资金管理使用上的管理、调控、融资、平衡职能，把政府所有上规模的投资建设资金统一归口财政部门管理。所需资金，无需部门筹钱，财政作到全力保障。这就避免了过去建设工程部门权力偏移和部门与个人说了算的现象。
——严预算，投资建设不给后任留债务包袱。凡是政府性投资项目，即由财政安排的资金、各类基金，或政府统一组织借贷融资等投入的基础建设和公共设施项目，一律纳入预算管理。对各部门提出的建设项目都要进行可行性论证，举债偿还要有“时间表”；所有政府性建设项目的举债，授权财政部门实行预算管理，并最大程度地控制举债数额。
——重监督，堵住工程漏洞防止腐败。他们把大型工程建设项目归口市里统一组织实施，成立了重点政府工程建设项目办公室，并设7个指挥部，负责组织所有工程项目实施，从职能上把部门利益剥离出去。他们还充分发挥财政部门专业审核监督的作用，根据种类工程，对资金实行事前、事中、事后全过程跟踪审核。为从职能上强化监督力，他们派财政部门人员担任工程建设指挥部的财务处长，派财政部门人员出任项目资金的审核员和会计；借助社会中介力量，委以内审机构对工程审查资金情况；建立了以工程经办人、工程处长、财务审计处长和总指挥签字缺一不可的相互负责、相互制约的报销机制，对工程每分钱开支严格审查把关，对每项工程进行全过程参与审核。
有效的措施，使无锡市把住了资金浪费和腐败问题的漏洞。仅去年，120万平方米拆迁审核一项，审核核减率就超过20%；审核资金12亿元，变更审核资金达6.5亿元，核减率达到12%。财政部副部长朱志刚认为，无锡市的探索，为加强政府性投资管理，为进一步深化政府投资改革和财政改革提供了宝贵的经验。
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