社保改革出新问题 一代农民工退休后养老难

2013年02月27日 23:32  中国产经新闻报 

  本报记者 刘丽报道

  这是一间几十年的老房子,房子外的墙皮已经脱落,不熟悉的人并不知道里面还住着人,山东省临沂市农民工王昌盛(化名)因摔坏腿而不得不返回家乡,这位老人的“打工生涯”也被迫中止,他从外地回来之后就一直住在这里。坐在门口的他呆呆地望着已“奄奄一息”的房子,似乎是在怜惜这座跟了自己几十年的房子,又似乎在怜惜自己。

  今年七十出头的王昌盛,一辈子单身,膝下并无儿女,为治疗腿伤,之前打工积攒的钱已所剩无几,而这些钱也是他的养老金。想到自己的养老问题,老王心里的酸楚无人知晓。

  现在,老王陷入了“退休”后养老难的尴尬境地,而这样的境地也是许多第一代农民工所面临的。随着年华的消逝,曾经的壮小伙慢慢变老,外出打工者的平均年龄一直蹿高,而50岁以上的“高龄”农民工人数也在飙升。据了解,自2010年开始,国家统计局已连续3年发布了我国农民工监测调查报告(2009-2011年),其中一项数据引人注目:50岁以上的农民工所占比已由2009年的4.2%,飙升到了2011年的14.3%,暴涨了近3倍,首次突破3600万。

  与之对应的则是,高龄农民工的养老问题。在第一代农民工中,传统养老模式仍占主导,“养儿防老”的观念和“以儿养老”的现象仍较为常见。2011年人力资源和社会保障事业发展统计公报显示,我国参加养老保险的农民工人数仅为4140万人,只占农民工总量25278万人的16%。主要原因是:农民工缺乏对养老保险制度的信任、养老保险缴费基数过高、养老保险跨地区转移接续困难、累计缴费15年门槛难以逾越、地方政府不愿增加支出、企业不愿意为农民工缴费等。

  中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文说:“总的来说,农民工参加养老保险的比例比较低,因为在这个群体有个特殊的特征,就是高流动性。”

  而且,接受记者采访的多位专家均表示,农民工养老困境的出现是我国养老体系等社保体系的不健全所致。一方面农民工受条件限制无法正常参保,另一方面因收入低等原因不愿意参保。当然这是我国社保体系由不完备到完备所经历的一个阶段。

  因此,我国在解决农民工养老问题等方面有很多亟待完善的地方。

  社会科学院社会保障研究室主任张展新向《中国产经新闻》记者指出,一方面,在现有的制度下,可推出一项鼓励农民工参保政策,比如说在缴费年限以及其他方面的限制应有所松动;另一方面,由于农民工的高流动性,要及时解决他们在跨地区转移方面的问题,保证尽快地提高农民工在城市参保的覆盖率。

  郑秉文也指出,近年来,国家虽为农民工养老保险异地转移接续建立了一些规则,但执行的比例不高。此外,目前,全国没有一个统一的养老制度平台和网络,现在还处于手工转接阶段。

  因此,导致很多在城务工的“非正规就业者”(没有与正规单位签订劳动合同的人员)被弃置在城市参保体系之外。

  对此,张展新向记者表示,针对农民工在城市的统一参保问题,应加快参保体系的全国统筹步伐,最起码实现省级统筹。

  中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员王智勇向《中国产经新闻》记者表示,从目前中国农村的整体形式来看,除了依靠儿女养老外,国家财政的支持是很重要的,在提高新农保、新农合资金待遇的同时,要加快农村基础设施的完善,养老、医疗体制逐渐向城市靠拢。

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