每经实习记者 李彪 发自北京

　　昨日（12月17日），由中国社会科学院编写的 《中国养老金发展报告2012》（以下简称《报告》）在北京正式发布。《报告》显示，如果只考虑征缴收入（不含财政补贴），2011年，13个省份和新疆生产建设兵团城镇职工基本养老险基金收不抵支，缺口共计766.52亿元。

　　 《报告》指出，虽然城镇基本养老保险基金当期结余规模很大，2011年达到4130亿元，但是如果剔除高达2272亿元的财政补贴，再剔除由扩大覆盖面而导致的“补缴”1511亿元，当年的收支余额仅为347亿元。如果再剔除“预缴”和“清除历史欠费”等因素，2011年当期几乎没有任何余额。

　　 《报告》同时强调，很多地方政府热衷于制定“补缴政策”，其目的之一是为了扩大当期基金收入，弥补支出缺口，但却又加大了未来支付风险。在发布会上，社科院副院长李扬表示：“这种得益于政府补贴的基金累计结余的快速增长，长期来看是不可持续的。”他认为，随着人口老龄化日趋严重，经济增长将进入结构性减速的通道，财政收入的增长也会相应趋缓，指望长期财政补贴的代价显然会越来越高昂。

　　 《报告》显示，当期收不抵支的省份（31个省市自治区加新疆生产建设兵团）数量有所减少，由2010年的17个减少到2011年的14个，但是收支缺口却明显加大，与2010年相比增加了88亿元，达到767亿元。《报告》称，收不抵支的省份主要发生在做实个人账户的试点地区。从整个试点情况来看，做实个人账户的推进工作并不乐观，个人账户空账规模依旧很大。

　　 据全国社保基金理事会理事长戴相龙透露，到2011年底，全国城镇职工基本养老保险个人账户为2.5万亿，但个人账户实有资金2703亿元，空账金额高达2.2万亿元。由于空账规模巨大，在做实个人账户上，地方政府显得力不从心。《报告》指出，由于投资体制没有改革，存银行的保值方式必然会导致出现巨大的贬值风险；即便结余规模超过千亿元的几个省份，仅靠自身形成的缴费沉淀也不可能做实个人账户。

　　 《报告》认为，在不考虑财政补贴的情况下，提高养老保险制度的统筹层次（养老保险缴费收入资金流的收入、支出、管理与核算的层级）是解决这些省份养老保险失衡的根本途径。