新任保监会主席项俊波上任以来，几乎绝口不提其施政理念，而是秉持多听少说处事原则，频繁调研，先后走访了广东、深圳等保费重镇，并前后召开八场座谈会，分别召集中资保险公司、合资保险公司、消费者代表、专家学者等各界人士，听取各方意见。也因此引发市场对之执政理念的多方猜度。

　　2012年1月7日，一年一度的“全保会”如期召开。不管是出于对新主席的期待，还是有感觉本届“全保会”的变化，此次会议格外引人注目。会议上，保监会不仅透露出新任主席的十二字执政方针“抓服务、严监管、防风险、促发展”，还将“全保会”更名为“全国保险监管工作会议”，无保险公司高管参加。

　　而往届保险公司高管参与大会的一个主要议程就是参加保监会各部门主任召集的小组讨论。为弥补该议程，本刊广泛接触与会人士，追问未来几年中国保险业发展之道，并在本期封面故事中特设众高管解读“全保会”、学习会议精神版块及内容，在杂志上以文字的形式继续往届的“小组讨论”。——编者

　　监管变阵

　　撰文 本刊记者 郭伟超

　　每年一度“全保会”绝对是保险行业的年度焦点话题，尤其是对监管层年度执政方针的各种解读，充盈市场。2012年，更甚往年。新任保监会主席项俊波“抓服务、严监管、防风险、促发展”十二字执政方针一经抛出，便引发市场纷繁解读和热议。

　　无论是内容上诸多监管理念的提出，还是形式上更名为“全国保险监管工作会议”，仅作为纯粹的监管工作会议，无保险公司高管参会的做法，本届“全保会”均体现了新的领导班子对保险监管的新理解。

　　监管重定位

　　此次“全保会”的最大亮点可以说是保监会对监管角色的重新定位。会议上，项俊波明确提出以监管促发展，保监会的职能不是代替市场主体作决策、搞经营，而是通过监管措施规范市场行为，净化保险市场环境，促进行业公平竞争、有序发展，促进行业发展方式转变和发展质量提升。

　　他认为，我国实行专业化保险监管的时间不长，监管的整体水平不高，影响了监管的权威性和有效性，不利于保险市场的规范运行。主要表现在三方面，一是监管定位模糊。部分干部对监管和发展关系的认识仍有误区，长期形成的思维模式和工作方式没有及时调整到位；二是监管规章制度不健全。一些领域存在制度真空，比如市场退出机制还没有建立起来，保护保险消费者利益也没有形成统一的制度；三是监管标准化建设不足。行政处罚的自由裁量权没有得到有效约束和规范，各保监局实施行政处罚时随意性比较大，标准不统一。

　　今后，严监管将成为加强和改进保险监管的现实需要。所谓严监管，就是监管工作要“严”字当头。

　　同时，项俊波对当前监管队伍提出了更高的要求。他透露，今后一个时期，要把监管人才作为保险监管事业最重要的战略资源，以培养和造就三支高素质干部队伍为重点，加强监管干部队伍建设。还要从以设施投入为主的“硬件基础”和以监管制度制定为主的“软件基础”两方面入手，重点抓好监管信息化建设、监管效能考核评价机制、重大问题研究等工作。

　　修葺行业形象

　　不可否认，复业三十几年来，中国已成为全球最重要的新兴保险大国。数据显示，2011年全国实现保费收入1.43万亿元，同比增长10.4%。保险公司总资产达到5.9万亿元。单从保费规模、行业总资产等数据指标而言，国内保险业成绩斐然，但在人才储备、体制机制、监管能力、产品和服务功能等软实力方面还有所欠缺。尤其是行业形象，行业社会地位的现状难以匹配快速发展中的国内保险产业。

　　项俊波认为，当前保险业声誉不佳、形象不好的问题比较突出，主要表现为“三个不认同”。一是消费者不认同。理赔难、销售误导、推销扰民等损害保险消费者利益的问题反映强烈，且长期以来未能得到较好解决，导致消费者对行业不信任。二是从业人员不认同。保险业基层员工压力大，收入低，社会地位低，感觉被人瞧不起，对自身发展没有信心。三是社会不认同。行业总体上仍停留在争抢业务规模和市场份额的低层次竞争水平，为了揽到业务不惜弄虚作假、违法违规，在社会上造成了非常不好的影响。这些问题正在不断地侵蚀保险业发展的诚信基础，严重损害保险行业形象，如果不及时采取有效措施加以解决，很可能会引发信任危机，制约行业的可持续发展。

　　纵观国内保险市场每一次保费井喷都会牵出各种行业问题，如个险时代的理赔难，银保时代的销售误导以及电销时代的扰民问题。如此盘算下来，似乎每一次保费的爆发都是以透支保险的公信力为代价的。结果就是失去了百姓的信任，失去信任自然难以销售产品，卖不出去产品各种极端乃至是错误的方式日渐滋生。长此以往，形成恶性循环，百姓越发的不信任保险。如今，无论在国内保险行业从事什么工作，只要听说和保险沾边，社会大众多以“卖保险的”盖之。

　　仔细思索，信任危机的背后无疑就是行业文化建设薄弱的现状，也因此项俊波提出要组织推动全行业开展保险文化建设活动，提高行业发展的软实力。

　　服务破局

　　不同于历年的执政方针，项俊波首次将保险业的服务问题提至行业首位，名列“抓服务、严监管、防风险、促发展”十二字方针之首。

　　当前，随着保险业的快速发展，一些长期以来逐步累积的深层次矛盾和问题正在暴露和显现。其中，服务薄弱，已成为当前保险行业中社会最关注、群众反映最强烈的问题。保险服务存在的诸多问题，既有保险公司发展理念落后和经营管理粗放的原因，也有保险监管不到位和引导约束不够的问题。

　　项俊波在全保会上提出，加强和改进保险服务，责任在保险公司，也在保险监管。并表示，当前和今后一个时期，保险监管的基本思路之一，就是要着力提升保险服务质量和水平。保险业抓服务要站在全局的高度，一是服务经济社会大局；二是服务保险消费者；三是寓监管于服务之中。

　　自1980年恢复国内保险业经营以来，我国保险公司服务消费者的水平逐步提升，但由于市场经济制度建立的时间不长，商业保险有一个完善的过程，与海外成熟的保险市场还有较大差距。主要表现在有些保险公司的销售误导，理赔中的惜赔，重投保、轻理赔，重承保、轻防灾防损等。

　　虽然近年来，也有部分公司意识到了服务问题，但此次会议从行业的角度提出，且放置如此高位，尚不多见，可以预见新的领导班子已将提升服务品质作为未来行业发展的主要策略。

　　就当今市场而言，服务质量的好坏和服务水平的高低不但是影响企业自身品牌形象的重要因素，也是影响行业形象的重要因素。面对其他金融领域的竞争，服务将直接决定市场。

　　据悉，围绕保护保险消费者利益，本届“全保会”明确指出，着力解决车险理赔难和寿险销售误导这两个深受社会各界诟病的问题，将是今年保险监管的三项重点工作之一。其余两项为，建立健全保险市场准入和退出机制以及推进农业保险、巨灾保险、个人延税型养老保险发展。

　　加快转型

　　据了解，受内外部因素影响，2012年保险业将面临业务增速下滑、偿付能力下降、投资收益下行、经营效益下挫等各方压力。

　　资料显示，随着保险业的快速发展，外部环境不适应的问题也越来越突出。在法律环境方面，部分业务领域的法律不健全，农业保险巨灾风险准备金制度还没有建立，农业保险运行存在较大风险隐患。在政策环境方面，业务发展存在政策瓶颈。国家政策支持的巨灾保险体系还没有建立，自然灾害风险分散转移和补偿救助机制缺失。在社会环境方面，社会公众的保险意识和风险意识有待加强，保险知识普及和风险教育的任务比较重。

　　值得注意的是，在保险业的发展基础和外部环境已经发生了深刻变化的背景下，行业十几年沿袭下来的粗放发展模式却没有发生改变。比如，保险业发展模式仍停留在“跑马圈地”的时代，“以保费论英雄”、“以市场份额论英雄”，一些保险公司不重视加强内部管理和产品服务创新，导致行业竞争能力较弱，发展后劲不足。有的公司甚至不惜违法违规，不顾成本效益，一味追求速度规模和市场份额。又比如，财产险业务主要靠车险，人身险业务主要靠同质化理财产品的局面已经持续多年，保险业在产品和服务创新方面严重不足，越来越不能满足消费者多样化的保险需求。再比如，十多年来保险业一直采用的营销员管理体制，曾经在提高保险服务效率、推动行业发展方面发挥了积极作用，但随着经济社会的发展，现行体制的弊端也逐步显现，管理粗放、大进大出、素质不高、关系不顺等问题越来越突出。同时，在社会劳动力成本不断攀升和富余劳动力减少的情况下，大部分营销员收入仍然停留在上世纪末的水平。

　　营造良好的发展环境，自然成为本届“全保会”议题之一，项俊波指出，当前保险业发展方式已经跟不上经济社会发展的要求，跟不上外部环境的变化，迫切需要加以转变。当前和今后一个时期，保险监管要着力营造良好的发展环境，加快行业转型。

　　历数上述监管要点，不难发现今日监管理念之变化，即通过监管推动行业发展，明确保险要“提倡什么”、“坚持什么”、“崇尚什么”，逐步形成保险的核心价值理念。并通过保险文化的建设增强保险人对保险行业的认同感，提升行业的凝聚力。