倪壁东

　　在过去一周，人们的目光被媒体上众多关于社保系统改革的新闻所吸引。据了解，人社部正在紧锣密鼓地推行全国社保卡统一工作，居民身份证号将作为社保卡号，终身不变，新社保卡将全国通行。目前各地相互分裂、互不相通的社保系统未来将成为一个全国统一的系统，到2015年，这样全国统一的社保卡发放量预期为8亿张，覆盖60%人口。

　　建立全国统一的社会保障网络是打破社保卡地域限制、实现社保卡多能化的大胆尝试。那么，未来统一的社保卡，是不是仅仅止于将包括年龄、缴费金额、养老金、参保年限等核心业务数据纳入一个全国联网的社保系统而已，从而实现全国跨地区就业、社保接续转移的目标呢？我们希望不止于此，统一社保卡更需注重解决依附在社保卡上面的福利平等问题。

　　目前各地区的社保卡颜色、卡号数各不相同，由各省、直辖市、自治州自行制定，因此只要持卡人跨省、市、州工作，那么原来的社保卡就不得不作废。

　　这样的社保系统的分割，导致过去金融危机时候众多沿海农民工返乡就业时，无奈退保现象十分普遍；而如今，当沿海众多制造业由于土地成本、招工困难等原因向中西部搬迁，这一问题同样导致了原本在沿海地区工作的人们在跟随企业搬迁时，不得不无奈退保。

　　这种退保不仅对于个人来说，导致社保资金积累的中断，福利受损；对于企业、地区经济乃至中国本身，也是一件有害无利的事情。

　　从大的历史背景看，改革开放前30年，由于这一时期中国经济的发展主要问题是资金的短缺，因此各地政府以“招商引资”的方式出台各种优惠政策，展开“资本博弈”，相互竞争；而最近几年各地屡屡上演的用工荒已经表明，廉价劳动力的短缺开始成为制约中国经济发展的短板，这表明中国经济已经到了由“资本博弈”时代向“劳动力博弈”时代的拐点。

　　这样的劳动力博弈，要求劳动力在各个地区自由流动、高效配置，形成统一的全国性劳动力市场。但是目前相互割据的社保系统，则对这一要求形成了严重的障碍，导致劳动力不能自由流动，企业不敢自由搬迁，从而导致包括劳动力在内的经济资源无法在地区之间高效配置，这对地区经济、乃至中国整体发展造成了重大的损害。

　　由此可见，统一的社保卡政策的出台正是经济发展对劳动力自由流动提出现实要求时候的一个回应。但是社保的接续转移问题不仅仅是一个信息技术问题，地方利益是背后更大的障碍。目前各地社保统筹水平千差万别，城市与农村、沿海与内地、经济发达地区与落后地区的社保统筹水平存在很大的差别。

　　更细致地看，不仅地区之间存在社保的差别，即使同一地区也由于身份、单位等的不同，对应不同的社保待遇。例如公务员与非公务员、职工与非职工、市民与非市民、常住人口与流动人口。在这些差异中，最为突出的是户籍制度对人民迁徙、定居权利的限制，以及依附其上的各种福利所存在的严重差异。

　　从各地打工子弟在就学上的弱势，到一线城市集体户籍导致的结婚难现象，再到普遍存在的同工不同酬的福利差异，面对统一社保卡的政策，人们希望这不仅仅是一种技术的改进而已，而是期盼社保卡背后的社会福利也得到统一，体现平等的原则。

　　从功利的角度看，这样的平等将有助于全国性劳动力市场的形成，推动经济的整体均衡发展；从理念的角度看，这样的平等将实现人人生而平等，获得平等发展机会的权利。

　　尽管依附在地区、身份上的福利资源在实现平等化的时候，短期内会造成优势地区公共资源的紧张，甚至是“城市病”的爆发，但是通过循序渐进，综合改革的方式，这一过程可以极大的被缓和。目前新型农村社会养老保险以及非职工城镇居民社会养老保险的建立，都指向了这一国民福利的公平性和均等化。通过弥补不同地区、不同身份上福利水平的差异而实现的社保卡统一，才是更为切实、根本的途径。

　　来源：经济观察网