郑功成：

　　没有。我觉得一方面是我们发展的目的，到底是为什么发展，为谁发展。2009年交出了一份非常清晰的答卷，我们是为了保障民生、改善民生而发展的。所以，我觉得给老百姓提供健全的社会保障本身就是我们经济发展的一个根本目标，增加人民的福利。所以在2009年出台的政策就是围绕着这个目标，它的背景又是经济危机，这个目标的逐渐实现又有利于我们给人们一个定心丸，增加人们的收入，提高人们稳定的安全预期，促进人们的消费，继而带动经济的发展。所以通过社会保障的投入，实际上我们还有一个目标，就是让我们的经济发展转型。

　　主持人：

　　您说到提高社会保障也起到了保增长、保稳定的作用？

　　郑功成：

　　对，是的。

　　主持人：

　　那么提高社会保障水平究竟是一个手段，还是一个目的呢？

　　郑功成：

　　我觉得是手段和目标兼具。首先是目标，因为发展的成果一定要让老百姓过得越来越安全、越来越幸福、越来越富有，这当然是发展目标。但是，我们发展社会保障不仅仅是目标，它本身也能够维系稳定、促进经济的发展。我经常有一个比方，比如我们最低生活保障，我们投入了500个亿救济了最低收入群体，上午救济他了，可能明天就变成消费了，这个消费马上又带来GDP增长，马上创造了就业岗位，所以社会保障一定是要算大账，这个大账就是增加就业、增加GDP，在保障民生的同时也促进经济的增长。

　　主持人：

　　而这个标志性的一年，为什么这个年份恰恰是2009年呢？

　　郑功成：

　　2009年我想有几个因素：一方面，我们经济遭遇了困难，使我们反思过去那种外贸依存度很高的经济是不可持续的。我们国家的经济发展最终一定要全面，所以它要依靠利息，尤其是依靠居民的消费，依靠城乡居民，老百姓的生活有保障，日益改善才能带来它的持续增长。这是经济危机告诉我们的共识，这个共识就带来了第二个共识，就是要拉动利息，要促进消费。怎么才能够促进消费？我觉得有两个因素：一个因素就是我们的收入增长，工资水平提高了。第二，我们有稳定的安全的预期，没有后顾之忧。我们知道，工资的增长不是能够一步到位的，不可能迅速地一下子就提升。

　　主持人：

　　是。

　　郑功成：

　　但是社会保障是可以知道的，通过再分配、通过公共资源的再配置，就可以消除我们的后顾之忧，我觉得2009年已经证明了这一点，它是有效的。

　　主持人：

　　因为2009年很多制度也是新推出来，能不能在这一年推出制度的同时就把人们的后顾之忧打消了，从而刺激内需？

　　郑功成：

　　这倒不是。但是我说2009年是个标志性的年份，基本上我们所有的重大制度都全方位的推进。刚才我们看到家宝总理讲了，农民的养老保险这是一个标志，几千年来农民可以退休了，可以拿到养老金了，这对亿万的农民来讲是个非常好的事情。

　　第二，我们看到医疗保障中央也出台了计划，从2009年、2010年、2011年我们投入了8500亿，希望能够覆盖到全国95%以上人的身上，把人们看病贵的问题解决好。

　　第三，我们还看到保障性住房，城乡居民的居住困难也有大幅度的解决，计划2009年、2010年、2011年三年投入9000亿，这都是前所未有的。

　　然后，还有《养老保险的关系转移接续办法》，这么多重大社会保障政策密集出台，这也是前所未有的。

　　主持人：

　　在2009年，我们看到完善各种社会保障体系的各种制度当中有一个共性，就是在减少城乡之间的差距，稍候我们继续。

　　(播放短片)

　　解说：

　　从今年1月1日开始，四川省成都市金堂县10万多农村老人，都可以从当地的社保机构领到一个存折，这个存折里每个月会按时打进55元的基础养老金。

　　周德华(成都市金堂县农民)：

　　靠国家补贴一部分，自己缴一部分，就把养老的问题解决了。

　　解说：

　　与金堂县紧邻的青白江区，由于不在第一批试点范围之内，那儿的老人们目前还无法领到这55元，对此他们很是羡慕金堂县。一个月55，一年就是660元，虽然这笔钱对很多城里人来说可能并不算什么，但对于一个农村老人和一个农村家庭，足以称得上是一笔不小的收入。而55元只是新农保的最底线，在很多经济条件允许的地区，基础养老金还能增加，村民们也可以根据自己的实际情况自由选择。

　　何第才(大安镇铁山村村民)：

　　我父亲已经满60岁，他能领取到基本养老金80元，但是他为了能多减轻儿女的负担，他选择了69元这个档次，他现在每个月都可以领到140元。我自己也选择了200元的档次，我交满15年后，我就可以像城里人一样领取养老保险金，也给我的子女减轻了负担。

　　解说：

　　养老金，这是当下中国最重要的民生之一。今天，新农保正在全国的10%、共计320个试点县陆续展开，到2020年这一历史性的制度将覆盖全国所有的农村居民。

　　尹蔚民(人力资源和社会保障部部长)：

　　农民自古以来是养儿防老，是土地保障，现在国家的公共财政要给农民养老钱，这个意义同志们可以想一想有多么的重大，这在中国几千年的历史上是开天辟地的大事。

　　解说：

　　“开天辟地”，人保部部长如此形容新农保。巧合的是，昨天的香港《大公报》也刊出了署名文章“农民退休，开天辟地”。文章说，在21世纪新一个十年开始之际，在8亿农民身上开始“退休”制，这是中国经济社会发展的又一历史性伟大进步。

　　进入2010年，中国在民生领域的改革丝毫没有减速。1月1日，中央政府再次提高企业退休人员的养老金。第二天，温家宝总理又表示，如果条件允许，企业退休人员的养老金还会继续提高。

　　从1月1日开始，广东东莞等四个城市取消暂住证，全面推行居住证。至此，全国已经有十个城市实施了这项制度。

　　同样还是新年的消息，昨天，中国政府网对外公布《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》。今年起，中国将首次为社保基金编制预算，万亿社保基金明确禁止挪用，这也意味着我国对社保基金监管又迈出了重要一步。

　　此外，户籍制度的改革将进一步推进。而在去年12月的中央经济会议上也指出，要把解决符合条件的农业转移人口，逐步在城镇就业和落户，作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。

　　2009年，中国的一系列民生改革正在加速。2010年，民生仍然会成为整个国家强力推进的重点。

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