记者 张兰

　　农业保险具有准公共产品性质，只有牢牢把握农业保险这一显著特点，尊重市场规律，在借鉴国内外经验的基础上结合各地的实际情况不断创新运作模式，农业保险才可能得以长久发展。对于脆弱的农村市场而言，与农业保险相配套的法制环境的完善、巨灾分散机制的建立等各方面因素，也将对农业保险的持续和有效发展产生深远影响。

　　“2008年末陕西省农业保险共实现保费收入近1.2亿元，是2006年的92倍，为全省农业生产提供了约22亿元的风险保障。”在陕西省城关镇罗家村的果园里，陕西保监局副局长毋育生用这样一组数据向前来采访的记者阐述了农业保险的惠农支农效应。他告诉记者，利用保险这一金融工具，政府可以用少量的财政投入撬动巨大的社会资源，更好地实现支农惠农财政投入的放大效应，提升财政投入的覆盖范围和保障水平，从而实实在在地增强农民的保障能力。

　　果农吃了“定心丸”

　　苹果是陕西省六大优势特色产业之一，全省苹果栽培面积、苹果产值在全国位居前列，苹果产业已成为陕西省农业的支柱产业，也是生产地农民收入的主要来源。然而伴随着农业产出的大幅度提高，农业生产的资金投入和风险系数也在不断增大，部分农户由于担心风险，不敢搞大规模经营，制约了农业产业结构调整的速度。

　　“长期以来受自然灾害的严重影响，广大苹果种植户迫切需要一种风险分散来降低种植风险。我们顺应农户这一需求，根据省委省政府确定的‘稳粮、优果、兴牧、扩菜’农业发展战略，在全省开展了政策性苹果保险试点。”据毋育生介绍，陕西保监局从2005年起开始农业保险试点的调研，2007年向省政府建议开展苹果保险试点，并与省财政厅、农业厅一起制定了苹果保险试点方案，首先在延安市洛川县进行试点。按照试点方案，果农可按照每亩1000元、2000元、3000元三个档次的保险金额选择投保，保险费率定为4%，在农民自担50%保费的基础上，财政也相应给予农民20元、40元至60元的保费补贴。

　　苹果保险积极防范和化解了苹果种植过程中的自然灾害风险，让果农吃了定心丸，没有了后顾之忧，纷纷增加投入资金来扩大种植面积，农业产业结构调整的步伐迅速加快，政府支农惠农的效果借助保险机制得以数倍放大。据记者了解，随着试点效果的显现，陕西省政府2008年进一步将试点面积扩大到了27.5万亩，试点区域扩大到了延安市洛川县、渭南市白水县、咸阳市淳化县和铜川市印台区四县区。2009年，试点县进一步增加了黄陵、富县、旬邑、扶风，试点面积也扩大至60万亩，按照每亩40元的保费补贴标准，省市财政将安排2400万元保费补贴资金，其中省财政补贴90%，市级配套补贴10%。

　　政企联手扩大覆盖面

　　“从最初的3.78万亩到今年的60万亩，越来越多的果农得到了保险保障，由于惠农支农效果显著，政府运用保险这种市场手段进一步完善现代农业风险防范体系的热情也越来越高。”在毋育生看来，包含苹果保险在内的农业保险之所以能够在陕西省步入良性循环的轨道，与其结合实际的运作模式密不可分。

　　据了解，陕西省在借鉴国外和国内其他省市农业保险开展经验的基础上，确定了“政策支持、政府引导、市场运作、农民自愿”的农业保险试点指导原则。按照这个原则，在运作模式上首先是采取政策性业务和商业性业务相结合的方式，对符合农业产业发展方向和结构调整要求的重点项目，实行政策支持，费率补贴，鼓励保险公司针对地方政府“一县一业、一村一品”项目，通过加强合作或自主经营，扩大农业保险覆盖面。

　　在政策支持层面，连续3年的全省经济改革工作要点都将农业保险列入重点工作任务项目，各级财政支持力度不断加大。据统计，2007年中央财政用于陕西省的农业保险财政补贴达3000万元，2008年增加到了4500万元。与此同时，2007年省财政也拿出400万元保费补贴，支持开展苹果和奶牛保险试点。2008年省市财政再次安排了1100万元财政资金扩大苹果保险试点，还为中央政策性奶牛保险和能繁母猪保险提供配套资金4695.2万元。

　　在组织推动方面，陕西省成立农业保险领导小组，负责全省农业保险试点工作的组织、指导和协调工作。在具体实施过程中，各部门分工协作，形成了由农业部门确定试点品种并做好日常的防灾防疫工作，财政部门进行资金安排和运用监管，保险监管部门负责整个试点工作的日常组织协调和推动，市县政府负责具体业务推动的农业保险组织推动方式。

　　热心肠与冷思考在

　　大力发展政策性农业保险的同时，陕西各家保险公司还陆续开办了小麦、花椒、烤烟、林木等一系列农业保险项目，同时结合县域工业和农村基础设施建设，大力开展了企业财产、农民家庭财产、农机保险和农村地区校方责任保险等业务，并与劳动和计划生育等部门一起积极推广农民工系列保险、计划生育家庭养老保险等涉农保险。

　　为了放大财政补贴农业保险的效应，促进农村小额贷款资金投放，陕西保监局开发了“银保富”设施蔬菜保险，该险种开创了我国财政补贴促进银保互动机制的先河。据初步测算，陕西省拟在4月份启动1万亩的试点，预计财政补贴560万元，可撬动银行农村信贷资金投放2亿元。

　　陕西省农业保险的成功经验无疑具有推广价值，政府和企业的巨大热情在整个工作机制中起到了举足轻重的作用。然而在各方的推动下，保险业也在实践当中获得了丰富的经验和数据，为冷静思考农业保险的可持续发展提供了弥足珍贵的资料。

　　“农业保险具有准公共产品性质，面对风险较大的农业产业和收入较为有限的广大农民，如果完全按照商业化的运作模式，保险公司由于赔付过高不愿开展，农户由于保险收费过高不愿投保，农业保险工作难以为继。因而只有牢牢把握农业保险这一显著特点，尊重市场规律，在借鉴国内外经验的基础上结合各地的实际情况不断创新运作模式，农业保险才可能得以长久发展。对于脆弱的农村市场而言，与农业保险相配套的法制环境的完善、巨灾分散机制的建立等各方面因素，也将对农业保险的持续和有效发展产生深远影响。”毋育生对记者说。

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。