完善社会保障制度是稳定收支预期的一个重要措施，是促进消费需求和提高消费率的重要条件。社保体系覆盖面越大，制度越完备，功能越完善，居民未来预期中的不确定性就越低，就越能起到降低居民对未来风险的预期和促进即期消费的作用。社保体系改革进程中要提高其对增长方式转变的适应性，服务于经济增长，这既是一个重要课题，也是一个重大挑战。

　　三、社保制度的第二个严峻挑战：为构建和谐社会保驾护航

　　改革开放30年是社会转型的30年，改革、发展、稳定，是事关我国发展进步的三个重大问题；改革是动力、发展是目的、稳定是前提；社保制度的建立与完善为社会稳定作出了巨大贡献，甚至可以说承载了社会稳定的大量工作，尤其是党的十六届六中全会提出构建和谐社会的战略目标以来，社保体系建设已提到前所未有的战略高度，业已成为我国构建和谐社会的一个重要制度保障，成为全党和全社会的一个共识。

　　于是，从职工福利导向转向居民福利导向，便成为新形势下社保制度改革所面临的第二个重大挑战。在过去30年，以国企改革为导向和配套服务措施的社保制度改革主要建立在企业职工福利基础之上，它覆盖的主要对象是正规部门的就业人口；十七大提出到2020年基本建立覆盖城乡居民的社保体系，这就意味着以居民福利为导向的社保制度建设提到议事日程，意味着社保制度要适应各种不同的就业形式。随着就业观念的日益转变和办公自动化与电子化的渗透与普及，大量生产自救型经济实体或劳动组织不断涌现，大量集体、个体和私营经济不断出现，非全日制就业、季节性和家庭式等自主就业形式日新月异，劳动关系趋于复杂化，就业形式多样化，自主就业灵活化，自由职业多元化。这就要求：一是缴费型的社保制度要以劳动者资格为衡量标准，社保制度皆应适应覆盖所有劳动者；二是非缴费型制度要以国民资格为衡量标准，凡是国民，皆应被其所覆盖，来自于一般税收的非缴费型社保制度要与其相对应的居民群体的资格为目标定位。

　　社会保障是社会建设的一个重要领域，是社会政策的一个重要载体，是社会发展的一个重要标志，是社会和谐的一个重要保障。从传统的企业保险到现代的社会保险，这是一个重大转折，也是中国改革开放历史进程中的一次观念升华和社会进步。纵观世界，凡是和谐的社会，均存在着完善的、科学的社保体系；凡是不和谐的社会，不是因为社保体系不完善，就是因为社保体系不科学。完善与科学的社保制度设计是构建和谐社会的两个重要前提，缺一不可。社保制度为社会稳定服务，这只是一个初级目标。社会和谐才是社保体系应该追求的较高境界。以人为本和统筹兼顾，应该成为社保体系科学设计与科学发展的起点和归宿。

　　（ 作者单位：中国社科院）