支持灾后基础设施重建 保险资金运用空间广阔

　　记者 胡利民 张兰

　　随着灾后重建工作的进一步深入，国务院对保险业支持汶川地震灾后恢复重建工作再次给予厚望。6月30日，《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》明确提出，将积极引导保险机构参与灾后恢复重建。积极引导和协调保险机构，将保险资金优先投资受灾地区关系国计民生的重大项目，支持受灾地区基础设施恢复重建。发挥保险产品的功能作用，提供受灾地区所需的各类保险，给予费率优惠。大力发展针对受灾地区的保险产品。

　　“这对于亟需资金进行重建的地震灾区而言无疑是一个重大利好消息。”南开大学经济学院风险管理与保险学系朱铭来教授告诉记者，保险资金特别是寿险资金规模大、期限长，适宜于投资具有长期稳定收益的基础设施项目，以实现资产负债匹配管理。“政府支持保险资金支持受灾地区基础设施恢复重建，允许保险资金优先投资受灾地区关系国计民生的重大项目，这不仅在一定程度上拓宽了保险资金的投资渠道，也为灾后重建提供了资金来源，无疑是一个‘双赢’之举。”

　　据最新公布的灾害统计数据显示，截至7月1日12时，水利部报告受损水厂累计8426个，已修复6869个，受损供水管道累计48275．5公里，已修复44356．8公里；交通运输部报告，公路受损里程累计53295公里，已修通52357公里；商务部报告四川、甘肃、陕西因灾受损商业网点（含个体工商户）总计138960家，已有124672家恢复营业。

　　从这样的数据不难看出，地震灾害使得灾区的基础设施遭受严重损害，而仅靠财政来弥补灾后重建资金需求的缺口显然不太现实。此时，具有规模和期限优势的保险资金则成为基础设施重建的重要资金来源。据统计，2007年我国全年实现保费收入7035.8亿元，同比增长25%。截至去年底，保险资金运用余额2.7万亿元，资金运用收益超过前五年的总和，达到2791.7亿元，投资收益率为历史最好水平。

　　一边是积极探索投资途径的保险资金，一边是亟需资金重建的基础设施，两者似乎应该能够“一拍即合”。安保资本投资公司全球基础设施投资总监高飞表示，从资产负债匹配的角度来看，债券等工具会带来到期日风险，而基础设施和保险负债的时期都比较长，因而可以当作固定收益的产品来使用，而这种产品的回报通常都高于固定收益产品。“此外，一般的公司由于竞争的存在很难提价来阻止通胀，而经营基础设施的企业则可以提价，因为人们还是要使用必要的服务，并且其经营成本在短期内发生的变化不会对价格产生明显影响。至少从我们安保的经验来看，从1995年设立基础设施基金以来我们从未出现过负回报。”

　　据了解，中国保监会早在2006年3月就已经颁布了《保险资金间接投资基础设施项目试点管理办法》，打通了保险资金进入基础设施领域的投资渠道。毋庸置疑，作为目前国内第一个针对基础设施投资的专项管理规章，《办法》对于促进基础设施投资的规范化、专业化发展发挥了积极作用。但该办法规定保险机构必须通过购买专业机构设立的投资计划，将投资管理交由专业机构运作，而且严格限定了项目投资范围、投资规模和比例并规定了严格资质条件。

　　“从目前的情况看来，保险资金投资基础设施建设的门槛还很高，基本上处于一种‘一事一报’的状态。而从国务院此次发布的意见来看，也许在灾区范围内的基础设施投资政策将会有一定程度的松动，这不仅有利于拓宽灾后重建的资金来源，同时也有利于提高保险资金的运用效率。更何况，今年的资本市场情况不容乐观，此时允许保险资金优先投资受灾地区关系国计民生的重大项目，也会在一定程度上缓解保险资金运用的压力。”某业内人士如是告诉记者。

　　同样值得关注的是，国务院在此次发布的意见当中还重点强调了保险产品的重要作用，要求大力发展针对受灾地区的保险产品、提供受灾地区所需的各类保险并给予费率优惠。这在一定程度上折射出政府灾后对于保险风险保障功能的肯定和强烈诉求。

　　汶川地震是新中国成立以来震级最高、波及地区最广、危害最重、重建难度最大的一次地震。灾害发生后，国务院紧急启动国家一级救灾应急响应，而具有“社会稳定器”和“经济助推器”功能的保险业不仅随即迅速投入到抗震救灾的队伍当中，也在灾害重建过程中发挥了重要的保障作用。据统计，截至6月24日，保险业已付赔款3.7亿元，其中仅农业保险一项就接到报案6.37万件，已付赔款1707.4万元。与此同时，保险业还踊跃向灾区捐款捐物，据不完全统计，截至6月11日，保险业共向地震灾区捐款（含特殊党费）4.53亿元。

　　“这仅仅是保险产品发挥作用的开始。”朱铭来告诉记者，地震灾害发生后至少有三类风险需要保险产品予以保障。第一类是灾害重建过程中发生的风险，如重建过程中的人身意外、工程安装等，都需要有相应的保险产品予以保障。第二类是农业保险和农村小额保险，为了防止农作物养殖物发生新的损害，迅速恢复并确保未来的生产安全，这类保险业也需要大力发展。第三类则是由地震带来的相关寿险和养老保险产品的保障需求的上升。“地震灾害让民众的保险意识普遍提升，部分群众甚至遭受了家庭成员伤害乃至死亡的重创，使得他们对未来的健康和养老问题都更加关注，有关保险产品将成为灾区人民迫切需求的保障手段。”

　　不难看出，国务院发布的这个意见将对灾区群众的保险需求起到正确的引导作用，而保险业也应当从灾区需求出发，开发满足灾区群众需求的保险品种。“当然，我们更希望国家能够在政策层面予以倾斜，在营业税和所得税方面予以保险企业一定的减免。否则仅要求保险公司主动降低保险费率，将可能会影响相关保险产品的供给，这也违背了商业公司经营的基本原则。”朱铭来如是说。