2015年基本完善绿色保险制度(2)

　　二是明确现阶段环境污染责任保险的承保标的以突发、意外事故所造成的环境污染直接损失为主。试点工作先期选择环境危害大、最易发生污染事故和损失容易确定的行业、企业和地区，尤其是以生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业，易发生污染事故的石油化工企业、危险废物处置企业等，特别是近年来发生重大污染事故的企业、行业重点考虑，其他类型的企业和行业也可自愿试行。具体试点方案由环保部门和保险监管部门提出。

　　三是环保部门、保险监管部门和保险机构三方面各司其职。环保部门提出企业投保目录以及损害赔偿标准；保险公司开发环境责任险产品，合理确定责任范围，分类厘定费率。保险监管部门制定行业规范，进行市场监管。

　　四是环保部门与保险监管部门将建立环境事故勘查与责任认定机制、规范的理赔程序和信息公开制度。发生污染事故的企业、相关保险公司、环保部门应根据国家有关法规，公开污染事故的有关信息。在条件完善时，要探索第三方进行责任认定的机制。

　　国际上环境污染责任保险制度的运用已经十分广泛。美欧等发达国家、印度等发展中国家都实行环境污染责任保险。其中，美国将环境污染责任保险作为工程保险的一部分，无论是承包商、分包商还是咨询设计商，如果涉及该险种的情况下没有投保，都不能取得工程合同；德国和印度都通过专门的立法，实施以强制责任保险为主的制度；巴西等许多国家也已建立了环境污染责任保险制度，这些国家取得的经验教训将为中国提供有益借鉴。

　　潘岳强调，中国的现实一再说明，行政力量是不能解决环境问题的，建立一套完整成熟的环境经济政策体系迫在眉睫，环保总局正和各部委携手共同完成这一规划。然而，制度建设是一个漫长艰难的过程，因为牵涉利益格局的调整，必然遭遇曲折和反复，绿色信贷面临的困难就是明证。所以，每出台一项新政策，并不意味着就会一帆风顺，反而可能遭遇更多的困难。环保总局将在尽可能短的时间内搭起一套环境经济政策的框架，一方面为各相关方的参与和修正提供一个成型的基础，一方面让各项政策互相支持形成合力，为节能减排和落实科学发展观提供制度支撑。(刘树铎)