农业保险还需政府推着走

　　一场60年来罕见的持续低温阴雪天气，令甘肃设施农业在春节前就已经损失八亿元。2007年全省大规模开展的能繁母猪饲养也遭遇灾害，大约1200头母猪因冻害死亡。但幸运的是，近67万头能繁母猪饲养项目都由政府投资推动购买保险，目前保险公司已经给受灾农户赔偿120万元左右。养猪户借此得以顺利度过生产难关。

　　近67万头的能繁母猪项目能够安然应对这次空前的持续低温阴雪灾害，农业保险功不可没。这说明，越来越多的设施农业要提高应灾能力，农业保险不可少。但也有一些业内人士指出，农业保险还需政府“推”着走。

　　灾后农民思保险

　　就在春节前，随着雨雪冰冻天气横扫大半个中国，甘肃河西走廊等许多地方最低气温下降到-20℃至-30℃，不少地方还突破有气象纪录以来的历史极值。

　　“眼看着这些番瓜春节前就能上市了，可没想到遇上这么长这么冷的阴雪天，一棚菜全冻没了，一斤都没卖。”带记者走进自家的蔬菜大棚，看着冻蔫了的番瓜，兰州市榆中县三角城乡周前村农民陈德俊眼睛湿润了。

　　持续低温降雪天气令甘肃设施农业损失惨重。甘肃农牧厅的统计显示，截至春节前，持续阴雪天气和低温冻害令甘肃农业损失达八亿元，其中设施瓜菜受损尤为严重，甘肃全省约35万亩设施瓜菜受灾，占甘肃设施瓜菜总面积的39%。目前，在政府的帮助下，受灾农民已开始恢复生产。但不少农民却遭遇资金困难。陈德俊告诉记者，农民的本钱大都是一年滚一年，这一茬冻完了，下一茬的本钱就没了。

　　为压缩耕地，治理生态，在甘肃武威市，去年大量农户贷款建起了数万座大棚。据了解，这些菜农里的“新兵”对灾害的承受能力较弱，今年突然遭遇冻害，恢复生产更加困难。

　　此时，一些农民开始想到保险。周前村村民何礼颜就不无遗憾地说：“如果有农业保险就好了，多少赔一些，能让我们缓过劲来就行。”去年，何礼颜曾找人打听，想给大棚蔬菜买份保险，但当地保险公司却没有相应的保险业务，让他遗憾不已。

　　积极抗灾却有劲使不出

　　在这场低温冰雪灾害中，甘肃保险业积极应对。甘肃保监局提供的数据显示，截止到2月13日，甘肃农业保险已付赔款120.1万元，但几乎全部是针对冻死的能繁母猪。设施农业遭受的损失最大，高达数亿元，却几乎没有获得任何保险赔付。

　　面对农业遭受的巨大灾害，农业保险就像被捆住手脚，有劲使不出。甘肃保监局财产保险监管处副处长张倍源说，其实，就连针对冻死的能繁母猪的120余万元赔款也是额外的照顾，按照相关规定，严格来说能繁母猪冻死并不在保险公司的赔付范围之内。从全国来看，中国保监会公布的数据显示，截至2月12日，农业保险仅赔付4000多万元，绝大部分是针对能繁母猪的。相对于这场冰雪灾害给我国农业造成的巨大损失，同样微乎其微。

　　大灾面前，农业保险缘何有劲使不出，针对种养业的农业保险在许多省份缘何迟迟无法“保”起来？

　　记者了解到，这虽然与许多农民收入不高，保险意识不强有关，但关键因素还在于农业保险的特殊性，农业保险必须是针对某一行业，在大范围内长期开展，针对一家一户的农业保险是没有出路的。

　　张倍源说，一方面，让保险公司直接面对千家万户，成本太高，而农业灾害常常是大面积发生，保险公司无法查勘理赔；另一方面，如果多灾地区的农户投保，灾害少的地区农户不投保，保险公司必将长期亏损，无法支撑下去，因为农业保险的实质就是将未受灾地区的保费拿来救济受灾地区的。

　　因此，虽然有部分农民想为农业投保，保险公司也有发展农业保险的意愿，但没有一个良好的衔接纽带，农业保险仍无法开展。

　　政策性农业保险需政府强力“推手”

　　针对目前我国农业组织化程度不高、以小农经济为主的现实，保险业内人士普遍认为，要为农业系上“保险带”，提升农业应对灾害的能力，必须得到政府的支持和推动。

　　能繁母猪保险就是最好的例证。从2007年开始，甘肃省为全省近67万头能繁母猪投保，每头能繁母猪缴纳保费60元，一旦因瘟疫等原因死亡，每头赔付1000元。保费由中央和地方政府补贴48元，农民自掏12元。

　　这一政策受到能繁母猪养殖户和企业的普遍欢迎。保险部门的主动理赔，大大减轻了养殖户和企业的损失，确保了养殖户和企业不致因灾一蹶不起，丧失再生产的能力。

　　甘肃保监局工作人员刘永宏说，随着农业的发展，设施农业增多，投入增大，风险增加，一旦遭灾，农民损失较大，对农业保险的需求相应增加，农业保险的发展步伐必须加快。

　　而农业保险的发展还得靠政府来推动和扶持。一方面，我国相当一部分农民收入还比较低，保险意识不高，不愿或拿不出高额的保费，需要国家进行一定补贴来引导；另一方面，我国自然灾害多，农业又比较脆弱，保险赔付率较高，尤其遭遇大灾，保险公司难以承受巨额赔偿，这时又需要国家对保险行业进行扶持。

　　保险业内人士还认为，国家应设立相应的政策性农业保险公司，给予税收减免等优惠政策，并要求各级地方政府积极配合，推动农业保险发展。此外，还可尝试从救灾资金中，提前拿出一部分，用于农业保险补贴，增加救灾款的筹资渠道。