雪灾凸显中国巨灾保险缺位

　　至1月31日，此次雪灾造成直接经济损失537.9亿元，而保险公司预计赔款仅35.19亿元

　　【《财经》网专稿/实习记者 符燕艳】中国保监会的最新统计数据显示，保险公司在这场影响大半个中国的雪冻灾害中，预计赔款35.19亿元。

　　2月1日的保监会抗灾救灾工作会议上，保监会主席吴定富透露了这一数据。据不完全统计，截至1月31日，各保险公司共接到报案50.5万件，预计赔款35.19亿元，已预付赔款3.5亿元。其中，受灾最严重的湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽六省区发生赔案22.98万件，预计赔款17.6亿元。吴定富表示，“雨雪冰冻灾害同样使保险财产严重受损。”

　　然而，相对巨大的经济损失，35.19亿元的保险赔款显得杯水车薪。截至1月31日18时，此次雪灾造成的损失是：倒塌房屋22.3万间，损毁房屋86.2万间，直接经济损失537.9亿元。据初步分析，此次灾害的主要损失指标均超过2002-2007年度均值水平，其中紧急转移安置人口超过20倍，损失程度历史罕见。

　　在这次雪灾中，保险赔付的惨淡情况再次凸显中国巨灾保险的缺位。从保险公司接到报案的统计数据来看，雪灾中报案数量最多的是车险，共43.35万件，占总报案数的85.8%。农业接到的报案仅1.73万件，但农作物受灾的面积却高达1.01亿亩。

　　据了解，去年夏季的水灾中，仅安徽一省因水灾造成的直接经济损失就高达107.6亿元，而全国报损金额仅6.8亿元。此前，中国保监会主席助理袁力也曾提及，中国遭受自然灾害造成经济损失时，保险赔偿仅接近5%。这数字远低于36%的全球平均水平。

　　所谓巨灾，是指台风、暴雨、洪水、地震和海啸等强大自然灾害造成的损失，当今国际社会，巨灾损失已成为国际保险和再保险公司破产清偿的一个重要原因。在中国，每年因自然灾害造成的经济损失颇具规模。2006年因灾直接经济损失2528.1亿元，再往前一年，即2005年是2042.1亿元。可是由于巨灾保险的缺失，历来经济损失主要依靠国家财政救济。就目前而言，财政部为这次雪灾救助已累计拨款达4.31亿元，但这与537.9亿元的直接经济损失相比，显得相当无力。

　　中国经济多年来快速发展，尤其2007年GDP同比增长11.4% ，国内生产总值24.66万亿元，而保险业的发展却与国民经济的发展不相匹配，其保费收入、保险深度和保险密度等指标远远低于发达国家。目前，保险公司的风险分散能力仍非常有限，满足不了巨灾保障需求。尤其是农业保险，在缺乏相应的政策支持情况下，农民和商业保险公司均缺乏积极性，更是削弱了保险业在农村自然灾害管理中的作用。

　　2006年6月，国务院颁布的《关于保险业改革发展的若干意见》提出，建立国家财政支持的巨灾风险保险体系，鼓励国内保险公司多为社会提供巨灾风险保障。2007年8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议表决通过的《突发事件应对法》也明确规定，我国将建立国家财政支持的巨灾风险保险体系，并鼓励单位和公民参加保险。 -