着力改善民生 促进社保事业健康发展

　　记者 周剑初

　　改革开放20多年来，我国社会保险事业取得长足进展：制度逐步建立和完善，覆盖范围不断扩大，基金收支规模持续增长，经办管理服务不断加强，各项待遇水平稳步提高，为保障人民基本生活、促进经济发展、构建社会主义和谐社会发挥了积极作用。为贯彻落实党的“十七大”关于着力保障和改善民生的精神，强化对社会保障工作的社会监督，保障参保单位和人员合法权益，促进社会保障事业健康发展，劳动和社会保障部日前公开披露我国近年来社会保险的基本情况。

　　

养老保险

　　在制度建设方面，1993年党的十四届三中全会决定建立社会统筹与个人账户相结合的基本制度和多层次养老保险体系。1997年，国家统一了城镇企业职工基本养老保险制度。2001年，国家组织进行完善城镇基本养老保险制度改革试点，决定逐步做实个人账户。2005年，统一了城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，改革基本养老金计发办法，建立了参保缴费的激励约束机制，进一步扩大了做实个人账户试点。同时，国家积极发展

企业年金，推进机关事业单位和农村社会养老保险制度改革，探索建立农村和被征地农民、农民工的养老保险制度。

　　从覆盖范围看，我国城镇基本养老保险覆盖范围已从企业职工扩展到城镇个体工商户、灵活就业人员等各类从业人员，参保人数不断增加。1997-2006年全国参加基本养老保险人数年均增长5.9%，近3年来年均增长6.6%。截至2006年底，全国基本养老保险参保人数达到18766万人，按制度规定，城镇参加企业基本养老保险覆盖率为76%。

　　从基金收支看，城镇基本养老保险基金收支规模逐年扩大。1997-2006年，企业职工基本养老保险基金征缴收入年均增长17%，其中近3年来年均增长20%；养老金支出年均增长15%。2006年全国基本养老保险基金总收入6310亿元，总支出4897亿元，分别比上年增长24%和21%；基本养老保险基金当期结余1413亿元，累计结存5489亿元。

　　建立和完善基本养老金正常调整机制。1998-2005年，企业参保离退休人员人均养老金水平由每月413元增加到719元，年均增长8.2%。2006年，中央决定较大幅度地提高企业退休人员基本养老金，当年月人均养老金达到815元。

　　做实个人账户。截至2006年底，已有辽宁、吉林、黑龙江、上海等11个省区市开展做实个人账户试点，共做实个人账户资金485亿元。

　　在企业年金方面，我国从1991年开始建立企业年金制度，2000年国务院决定企业年金实行市场化管理运营。2006年底，有24000多家企业建立企业年金，参加人数964万人，基金规模910亿元，比2005年增加了230多亿元。

　　医疗保险

　　在制度建设方面，1998年，国务院颁布《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，进行城镇职工医疗保险制度改革。基本医疗保险覆盖了城镇所有机关、事业单位、各种类型企业、社会团体和民办非企业单位的职工和退休人员。2003年、2004年基本医疗保险覆盖范围延伸到城镇所有从业人员。此外，国家还支持建立了公务员医疗补助、大额医疗费用补助和企业补充医疗保险制度。

　　从覆盖范围看，1997-2006年全国参加基本医疗保险人数年均增长28%。到2006年底参加基本医疗保险人数达15732万人，其中：在职职工11580万人，退休人员4152万人。

　　从基金收支看，1997-2006年，基本医疗保险基金收入年均增长57%，支出年均增长55%。2006年基本医疗保险基金收入1747亿元，支出1277亿元，分别比上年增长24%和18%。

　　失业保险

　　在制度建设方面，1999年，国务院颁布《失业保险条例》，劳动保障部和各地相继制定了配套规章及规范性文件。以《条例》为核心的失业保险制度体系基本形成。当前，失业保险工作重点是在保障失业人员基本生活的同时，积极探索失业保险促进再就业的有效途径和办法。

　　从覆盖范围看，1997-2006年全国参加失业保险的人数年均增长4%。到2006年底参加失业保险的人数11187万人，按制度规定，城镇参加失业保险覆盖率为78%。从1998年至2006年，共为2400多万失业人员提供了失业保险待遇和再就业服务。2006年全年，全国有598万人领取失业保险金。

　　从基金收支看，1997-2006年，失业保险基金收入年均增长27%。2006年，全国失业保险基金收入385亿元，基金支出193亿元。到2006年底失业保险基金累计结存708亿元。

　　根据实施积极就业政策的总体要求，从2006年开始，东部7省市开展了适当扩大失业保险基金支出范围试点。

　　工伤保险

　　在制度建设方面，2003年国务院颁布了《工伤保险条例》，2005年劳动保障部会同人事部、民政部、财政部印发了《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》，随着事业单位工伤保险工作的启动实施，统一覆盖企事业单位职工和个体工商户雇工的工伤保险制度全面建立。

　　从覆盖范围看，1997-2006年全国工伤保险参保人数年均增长13%。到2006年底全国参加工伤保险人数10268万人。按制度规定，工伤保险覆盖率为69%。当年享受工伤保险待遇人数为78万人。

　　2006年底，全国94家国有重点煤矿企业中，除1家已进入破产程序，其他已经全部参保。高风险企业参加工伤保险企业户数达到13万户，参保人数达到1282万人。

　　从基金收支看，1997-2006年工伤保险基金收入年均增长27%，支出年均增长34%。2006年，全国工伤保险基金收入122亿元，支出69亿元,分别比上年增长32%和44%。

　　生育保险

　　在制度建设方面，1988年我国部分地区开始进行生育保险制度改革，将原由用人单位自行负担和管理的生育保障方式，逐步改为社会统筹。1994年原劳动部颁布了《城镇职工生育保险试行办法》，主要覆盖城镇企业及其职工。目前，全国有26个省(区、市)出台了生育保险办法。

　　从覆盖范围看，各地稳步扩大生育保险参保范围。1997-2006年生育保险参保人数年均增长11%。到2006年底全国参加生育保险人数6459万人，按制度规定，企业生育保险覆盖率为52%。当年全国享受生育保险待遇人数108万人次。

　　从基金收支看，1997-2006年，全国生育保险基金收入年均增长27%，支出年均增长25%。2006年，全国生育保险基金收入62亿元，支出37亿元。

　　社会化管理服务

　　养老金实行社会化发放。1999年以后，国家开始推行由银行、邮局等社会服务机构发放基本养老金。2003年以来，全国企业退休人员基本养老金社会化发放率一直保持在99%以上。

　　退休人员社会化管理服务。截至2006年底，全国纳入社区管理的企业退休人员有2833万，社区管理率为69%。在城市社区普遍开展了社区卫生和各种生活照料服务。

　　医疗费实行和医疗机构、药店直接结算。各级

社会保险经办机构为减轻用人单位和个人负担，普遍开展了和医疗机构直接结算，同时维护了参保人员权益。不断加强对定点医院、药店的协议管理，简化管理流程，制定考核办法，确保协议约定的各项内容落到实处。