海南保监局局长：三农保险和三农发展的问题

　　2007年4月28日，由国发资本市场研究中心、中国保险行业协会、中国保险学会、中国证券报社主办的中国保险发展论坛2007年国际学术年会在中国人民大学逸夫会议中心一层报告厅举行，新浪理财频道做为本次会议的独家网络合作伙伴对大会进行全程图文直播。以下为海南保监局局长王小平致辞。

　　王小平：我演讲的题目是三农保险和三农发展，党中央国务院对我们国家三农问题是很重视的，大家都知道，从04年到今年，连续下了四个一号文件。另外胡锦涛总书记在省部级主要领导的专题班上的重要讲话也讲到，作为保险怎样支持服务，保障三农。下面从三个方面来讲述一下三农保险和三农发展。

　　首先讲一下保险在三农发展中的作用，我想应该体现在以下三个方面，一个是增强农业实力，第二有利于新农村的发展，第三有利于提高农民的生活水平。

　　在增强农业发展方面，大家都知道农业是关系到国计民生的基础产业，同时它又是抗风险能力不强的一个产业，正因为这两个基本的属性，就决定了加快农业发展和加大对农业的扶持力度的必要性。这些年来，国家的队伍就是三农多予、少取、放活等等方面的努力，特别要实施工业反辅农业，城市支持农村等等这些支农措施。我想这些措施里面，应该包含商业保险的功能作用。

　　在有利于增强农业实力方面，它的作用至少有以下五个方面：

　　首先，有利于有效转移农业保险，这样避免农户和农企因灾破产的情况。

　　第二，国家对三农实行补贴，有利于调整农业产业结构，实现农业市场化和产业化的进程。

　　第三，农业保险实际上是我们世贸组织，农业协议中的一个部分，有利于促进国家农业稳健逐渐走向世界农业市场。

　　第四，保险业和金融其他行业，相互配合的话，对三农支持是很大的。

　　第五，通过分保的方式，将农业保险的风险在国际国内进行有效的整合，减少风险集成度。

　　保险有利于新农村建设方面，我觉得至少有三个方面的体现：

　　首先，资金运用方面，上午吴定富主席讲到，资金运用渠道会进一步扩大。在扩大过程中，保险的资金可以直接或者间接的投向农村基础设施等等一些好的项目建设。

　　第二，保险业可以跟行业合作，有利于解决农村建设中的资金缺乏短缺的问题。

　　第三，保险作为风险管理者，可以发挥社会功能的作用，可以化解保险在社会方面一些纠纷等等问题。

　　三，保险有利于提高农民生活水平这是农民最关心最迫切的问题。到现在为止，我认为农民最关心最迫切要求解决的问题，一个是看病难，二是看病贵，三是小孩上学难。第四就是养老难这些问题。国家这些年来，对于这几个问题都有一些进展，采取了很多的措施。比如说我们农村有4.1农民参加开展新型合作医疗试点工作等等，这是好的开端，是我们国家对三农解决问题的成果。但是从保障这个角度看，我想要靠政府的低保或者新农保要解决农民的问题，这是一个很漫长的过程。农民的参保能达到百分之百这是一个基本的要求，对于一个需求比较高的，这个是达不到的。

　　因此，我们的商业保险作为社会保障补充机制，将长期的存在，并贯穿于人的生老病死全过程里。农民可以通过根据具体的收入和需求，买一些小孩教育险、健康险、意外伤害和养老，当然也可以买一些理财、分红等等这些产品。

　　第二个问题我想说一下三农保险巨大潜力。

　　首先看一下十一五期间，农业和农村发展的三大任务。

　　第一，是确保农产品有效的供给。上面这个图就是十一五期间，十一五规划里农业发展的一个基本数据。

　　第二，确保农业增产和农民增收。

　　第三，确保农村社会和谐发展。

　　其次，我们看一下十一五期间，国家对三农的投入。预算起来有超过5千多亿的投入，我相信这个投入这么巨大的金融，一定会带来巨大的变化。也一定会给我们保险业提供巨大的商机。

　　其三，我们想看一下三农保险跟我们各个行业的比较和国际的比较，还是存在着巨大的差距的。跟社会经济发展的比较，从保险资产占金融资产比重来看，从保险的密度和深度看差距是巨大的，当然从另外一个角度看，这个也是潜力。

　　三、个方面讲探索中国特色三农保险路子。

　　首先政府是有政策主导的，如果没有政府的政策主导，农险是万万不能的，从立法角度，应该有农业保险立法，从政策方面，应该有税收利率和信贷方面的一些跟进手段的支持。另外还要通过三补来实现三农的发展。

　　从管理的角度来看，政府应该设立巨灾风险资金，对保险市场的宣传。

　　第二方面，多主体参与市场运作，我们国家现在的情况看，要有一家保险公司来主办这个很难，要指定一家商业保险业很难，所以从现在的情况看，就是农业专业保险公司，商业保险公司和外资保险公司我觉得都可以参与这个领域里来。

　　在险种和服务方面，具体的幻灯片里都有，我就不说了。

　　第三方面，多渠道支持。三农工作是全社会事业，三农保险也一样，这个里面需要社会各界，各行业和部门的关心和支持。

　　最后讲一下，农民要自愿参加，这个原则很重要，除了国家强制的保险之外，我想其他的应该尊重农民的选择，任何单位和个人不能强迫农民个人参与农险。