600亿南水北调项目保险经纪招标争议 9家竞标

　　作者：孙轲

　　2月8日10时，南水北调中线干线工程保险经纪II标、III标项目在北京开标。招标代理机构国信招标有限责任公司(下称“国信招标”)工作人员、9家投标经纪公司代表及北京市公证处公证人员悉数到会。

　　一个小时的开标会上，唱标人在宣读完投标人名称和保险经纪人佣金占保险费比例后，并没有打开投标文件当场评标。知情人士透露，招标结果将于2月下旬评出。

　　这场简单紧凑的开标大会比最初确定日程推迟了20余天。其背后，隐藏着国信招标一次神秘的重新招标。

　　2006年12月21日，中国

南水北调网发布南水北调中线干线工程保险经纪II标、III标招标公告，此后的2007年1月11日，两份公告再次以“重新招标”版本出现在该网站首页。

　　弃顾问选经纪

　　中国南水北调网招标公告显示，本次国内公开招标的II、III标段合计总投资概算约为612亿元人民币。

　　其中II标项目黄河北至石家庄段(含穿漳工程)起点为黄河北，终点为古运河南；天津段起点为西黑山分水枢纽，终点为天津外环河出口闸，线路全长约630.18公里，可研估算中主体工程静态总投资约347亿元人民币；III标起点为陶岔渠首，终点为黄河南，线路全长约473.833公里，可研估算中主体工程静态总投资约265.36亿元人民币。

　　一参与了多个国内大型项目的保险经纪公司负责人认为，按照国际惯例，类似这样国家级重大工程项目较多是聘请保险顾问，而非招标保险经纪人。这主要是由于两者收取的费用差距较大——前者根据项目大小双方商定，一般为几十万元至几百万元不等，而后者则按保险费的一定比例收取，“现在国内的经纪费比例最高约为15%”。

　　8日的开标大会上，参与II标和III标投标的各有7家和9家保险经纪公司，报价最高13.5%，最低7%，两标段的平均经纪费比例各为9.27%和9.94%。

　　上述人士推算，2006年4月由14家保险公司共同承保的南水北调第一标保险费率接近4‰，以本次610亿元的项目投资总额，若按3.5‰的保险费率和9%的保险经纪人佣金比例计算，保险经纪费将接近2000万元。

　　前述保险经纪公司人士介绍，国内的沈阳地铁、成都地铁、北京地铁，及大亚湾核电站、三峡工程和上海世博会项目都是聘请保险顾问，业主支付的顾问费仅一二百万元。

　　“在看到重新招标的公告时，我们以为会改招标经纪人为保险顾问，但事实并非如此。”他续称。

　　门槛“排他”

　　对于事隔20天后重新招标，招标人南水北调中线干线工程建设管理局和国信招标均未做出任何解释，只在重新招标公告中表述，这是“根据国务院南水北调工程建设委员会办公室<关于修改”南水北调中线干线工程保险经纪II标、III标招标公告“投标人资格要求的通知>(综建管函[2007]11号)精神……”

　　观察前后各两份招标文件，修改之处并不多。

　　此前，多家保险经纪公司对第一份招标文件中反应不一。记者收到的一封匿名电子邮件中称，该招标文件中很多条件不够科学合理，前后矛盾，甚至违反了保险行业法规，按此条件很少有公司可以参与竞标。

　　投标人资历方面，首份招标文件要求“投标人于近三年(2003年至2005年)中至少有一年的保险经纪年收入达到2000万(含2000万)人民币以上。”

　　这几乎排除了2003年以后成立的所有经纪公司。一保险经纪公司人士表示，因为经纪公司不太可能在第一二年就做到2000万的规模，据此屈指可数的十几家公司，或是成立较早，或是具有较强的股东背景。

　　但与此相对，“近五年内(2002年至2006年)投标人应具有单项工程投保额1亿(含1亿)元以上工程建设项目保险经纪服务的业绩”一条，则显得过于宽松。

　　而另一要求更令人不解——“投标人必须按照保险监督管理委员会颁发的<保险经纪人管理条例>中的规定缴纳了职业责任保证金。”

　　上述保险经纪公司人士称，按照保监会规定，凡投保了职业责任保险，并且保障范围达到了一定的条件经纪公司可以免缴保证金。“目前很多达到一定规模的公司都选择投保职业责任保险，其保障额度高于保证金。”

　　重新招标文件中，此条文被修改为“投标人必须按照中国保险监督管理委员会有关规定缴存保证金或者投保职业责任保险”。但前述另两条规定并没有任何改动。

　　评分切割失调？

　　最终参与竞标的9家公司分别为

长城经纪、航联经纪、中铁经纪、华泰经纪、长安经纪、竞盛经纪、江泰经纪、韦莱浦东和达信保险与风险管理咨询公司。

　　一参与竞标的保险经纪公司人士说，虽然该公司资格条件达到了要求，但他对于中标却没抱希望，因为此次招标在具体项目评分上要求更为苛刻。

　　招标文件规定，本次评标采用综合评分法，总分100分，其中技术部分35分，

商务部分40分，项目人员25分。

　　其中，技术部分包括风险识别、风险管理规划、保险管理策略及服务承诺和措施等，上述保险经纪公司人士称，按照惯例该部至少应占40%-50%的权重，有的甚至达到60%以上。因为风险识别和管理能力及服务承诺对于项目进展至关重要，南水北调工程尤为突出。

　　相对而言，由近五年内投标人业绩、近五年成功索赔案例和报价组成的商务部分本次招标中则占据四成分值。而且重新招标文件中，关于技术评分和商务评分的比重并未做出任何调整。

　　该人士表示，招标文件规定的“每举出1个获得保险赔付金额或预付赔款大于等于500万元人民币的类似工程项目索赔案例，得1.5分，最高累计至6分”占比过高，“索赔越多，可能体现出风险管理和防灾防损做得不尽人意，而评分规定索赔案件次数越多、金额越大，则得分越多，这有悖经纪人进行风险管理的职责”。

　　虽然重新招标文件对一些项目的分值进行了些微调整，“但并没有根本上的改变”。一保险经纪公司人士透露，对12大项中的23小项逐项计算，此前有过类似保险经纪经验的一些保险经纪公司分数明显领先于其他。