708亿失业保险金在沉睡 大量失业者不知道申领

　　失业保险金能否用得更活些？这是国务院有关就业再就业工作的联合检查组来到广州后，收获的一条建议。

　　与此相联的背景是，近年来广州的失业保险金进多出少，已累积53亿多元。目前，全国失业保险金结余已达708亿元。(2月4日《东方早报》)失业保险金花不出去，是因为我国的失业率过低吗？对经济繁荣、发展迅速、就业率居高不下的部分城市而言，也许可以如此解释。比如，近年来广州的失业率稳定在2%左右，去年上半年全国城镇登记失业率也只有4.2%.但是，这里的失业率只是“登记失业率”，现实中有多少隐性失业，还不得而知。

　　其实，由于统计口径不同，第五次人口普查后公布的城镇实际失业率就是8.3%.而劳动和社会保障部部长田成平于去年透露，今后几年，中国城镇每年需要就业的人口都将超过二千四百万人，而新增的就业岗位加上自然减员也只有一千一百万个，矛盾十分尖锐。

　　就业矛盾“十分尖锐”，失业人员再就业自然也不会轻松。这正是失业保险金大展鸿图的时候。失业保险制度的设置初衷，就是为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进失业人员再就业。

　　据国务院颁行的《失业保险条例》，失业保险基金除应用于失业保险金支出外，还应用于失业人员领取失业保险金期间的医疗补助金、失业人员接受职业培训、职业介绍的补贴。失业人员于失业保险金期间死亡的，其供养的配偶、直系亲属的抚恤金以及他的丧葬补助金也从失业保险基金中支出。这些，尚不包括国务院规定的与失业保险有关的其他费用。

　　但在实际生活中，目前许多地方对失业保险基金用于促进就业的使用范围，仅限于失业人员在享受失业保险期间的职业介绍和职业培训。所以，失业保险金的大量“赋闲”，也因为《失业保险条例》被“有选择”地执行。而失业保险归根到底还是社会保险制度。因此，滥发固然会为将来的失业人员带来风险，也可能会“养懒”，但失业保险基金该支出的不支出，却会直接影响失业人员及其家庭的生活。

　　失业保险金的确可以用得更“活”一些，但前提是，失业保险部门不能为失业保险的发放设置不合理的障碍。于国务院的《失业保险条例》之外，不少省、市甚至县颁行了自己的《失业保险条例》，失业保险的支出被层层设限，失业人员想要依据国务院的《条例》领取“失业保险金”及其他补贴，并不容易。因此，建议《失业保险条例》尽快升格为《失业保险法》，并且能够有更多的细化，减少各地自行解释的空间，并以刚性的约束条款确保法律执行到位。

　　失业保险金的“沉睡”，也源于大量失业人员不清楚申领程序。因此，有必要在制度上保障所有公众知晓失业保险金的申领权。如在法律上要求企事业单位在与职工解除或者终止

　　有失业人员签名的书面告知回执，应在规定时限内提交给失业保险经办机构和地方税务机关。

　　当然，这同样取决于失业人员